生态环境治理成功的案例4篇生态环境治理成功的案例 生态环境保护典型案例一、被告人董传桥等19人污染环境案二、被告人卓文走私珍贵动物案三、东莞市沙田镇人民政府诉李永明固体废物污染责任纠纷下面是小编为大家整理的生态环境治理成功的案例4篇,供大家参考。
篇一：生态环境治理成功的案例
环境保护典型案例一、被告人董传桥等 19 人污染环境案二、被告人卓文走私珍贵动物案三、东莞市沙田镇人民政府诉李永明固体废物污染责任纠纷案四、韩国春诉中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司水污染责任纠纷案五、常州德科化学有限公司诉原江苏省环境保护厅、原中华人民共和国环境保护部及光大常高新环保能源（常州）有限公司环境评价许可案六、杨国先诉桑植县水利局行政协议及行政赔偿案七、江苏省人民政府诉安徽海德化工科技有限公司生态环境损害赔偿案八、中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉秦皇岛方圆包装玻璃有限公司大气污染责任民事公益诉讼案九、铜仁市人民检察院诉贵州玉屏湘盛化工有限公司、广东韶关沃鑫贸易有限公司土壤污染责任民事公益诉讼案十、江苏省宿迁市宿城区人民检察院诉沭阳县农业委员会不履行林业监督管理法定职责行政公益诉讼案一、被告人董传桥等 19 人污染环境案【基本案情】2015 年 2 月，被告人董传桥将应由黄骅市津东化工有限公司处置的废碱液交由没有资质的被告人刘海生处置。后刘海生联系被告人刘永辉租用被告人李桂钟停车场场地，挖设隐蔽排污管道，连接到河北省蠡县城市下水管网，用于排放废碱液。2015 年2 至 5 月，董传桥雇佣被告人石玉国等，将2816.84 吨废碱液排放至挖设的排污管道，并经案涉暗道流入蠡县城市下水管网。同时，从2015 年 3 月起，被告人高光义等明知被告人娄贺无废盐酸处置资质，将回收的废盐酸交由娄贺处置。娄贺又将废盐酸交由无资质的被告人张锁等人处置。张锁、段青松等人又联系李桂钟，商定在其停车场内经案涉暗道排放废盐酸。2015 年 5 月 16、17 日，石玉国等人经案涉暗道排放100 余吨废碱液至城市下水管网。同月 18 日上午，张锁等人将 30 余吨废盐酸排放至案涉暗道。下午 1 时许，停车场及周边下水道大量废水外溢，并产生大量硫化氢气体，致停车场西侧经营饭店的被害人李强被熏倒，经抢救无效死亡。经鉴定，本案废碱液与废盐酸结合会产生硫化氢，并以气体形式逸出；李强符合硫化氢中毒死亡。【裁判结果】河北省蠡县人民法院一审认为，案涉废碱液、废盐酸均被列入《国家危险废物名录》，属危险废物。被告人董传桥等违反国家规定，非法处置、排放有毒物质，严重污染环境。其行为均已构成污染环境罪。董传桥等人非法排放废碱液，娄贺等人非法排放废盐酸，均对李强硫化氢中毒死亡这一结果的发生起到了决定性的作用，应对李强的死亡结果承担刑事责任。根据各被告人的犯罪事实、情节和社会危害性，一审法院判决被告人董传桥等犯污染环境罪，判处有期徒刑七年至二年不等，并处罚金。河北省保定市中级人民法院二审对一审刑事判决部分予以维持。【典型意义】本案系污染环境致人死亡案件。危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性、感染性等危险特性，收集、贮存或处置不当，不仅严重威胁生态环境安全，更可能直接危
及人体健康甚至生命。近年来，非法处置危险废物现象屡禁不绝，环境风险日益凸显。面对环境污染犯罪呈现的大幅增长态势，坚持最严格的环保司法制度、最严密的环保法治理念，加大对环境污染犯罪的惩治力度，服务保障打好打赢污染防治攻坚战，是人民法院审判工作的重要职责。本案中，被告人董传桥等挖设隐蔽排污管道，将废碱液排放至城市下水管网，被告人张锁等利用同一暗道排放废盐酸，造成一人死亡的特别严重后果。人民法院全面贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥环境资源刑事审判的惩治和教育功能，结合各被告人犯罪事实、情节和社会危害性，依法认定提供、运输、排放、倾倒、处置等环节各被告人的刑事责任，从重判处刑罚。本案的审理和判决对于斩断危险废物非法经营地下产业链条、震慑潜在的污染者具有典型意义。二、被告人卓文走私珍贵动物案【基本案情】2015 年 7 月，另案被告人李伟文根据被告人卓文的指使携带两个行李箱，乘坐飞机抵达广州白云机场口岸，并选择无申报通道入境，未向海关申报任何物品。海关关员经查验，从李伟文携带的行李箱内查获乌龟 259 只。经鉴定，上述乌龟分别为地龟科池龟属黑池龟 12 只、地龟科小棱背龟属印度泛棱背龟247 只，均属于受《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录 I 保护的珍贵动物，价值共计 647.5 万元。【裁判结果】广东省广州市中级人民法院一审认为，被告人卓文无视国家法律，逃避海关监管，指使他人走私国家禁止进出口的珍贵动物入境，其行为已构成走私珍贵动物罪，且情节特别严重。一审法院判决卓文犯走私珍贵动物罪，判处有期徒刑十二年，并处没收个人
财产 20 万元。广东省高级人民法院二审维持一审判决。【典型意义】本案系走私《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录所列珍贵动物的犯罪案件。生物多样性是人类生存和发展的必要条件，野生动植物种是生物多样性的重要组成部分。没有买卖，就没有杀戮。保护野生动植物是全人类的共同责任。我国作为《濒危野生动植物种国际贸易公约》的缔约国，积极履行公约规定的国际义务，严厉打击濒危物种走私违法犯罪行为。本案中，被告人卓文违反国家法律及海关法规，逃避海关监管，指使他人非法携带国家禁止进出口的珍贵动物入境。人民法院依法认定其犯罪情节特别严重，判处刑罚，彰显了人民法院依法严厉打击和遏制破坏野生动植物资源犯罪的坚定决心。本案的审理和判决对于教育警示社会公众树立法律意识，自觉保护生态环境尤其是野生动植物资源，具有较好的示范作用。三、东莞市沙田镇人民政府诉李永明固体废物污染责任纠纷案【基本案情】生效刑事判决认定，2016 年 3 至 5 月，李永明违反国家规定向沙田镇泥洲村倾倒了约60 车 600 吨重金属超标的电镀废料，严重污染环境，其行为已构成污染环境罪。2016 年 7至 9 月，东莞市沙田镇人民政府（以下简称沙田镇政府）先后两次委托检测机构对污染项目进行检测，分别支出检测费用 17500 元、31650 元。2016 年 8 至 9 月，东莞市环境保护局召开专家咨询会，沙田镇政府为此支付专家评审费13800 元。沙田镇政府委托有关企业处理电镀废料共支出2941000 元。2016 年 12 月，经对案涉被污染地再次检测，确认重金属含量已符合环保要求，暂无需进行生态修复，沙田镇政府为此支付检测费用19200 元。
沙田镇政府委托法律服务所代理本案，支付法律服务费39957 元。【裁判结果】广东省东莞市第二人民法院一审认为，沙田镇政府为清理沙田镇泥洲村渡口边的固体废物支出检测费用 68350 元、专家评审费 13800 元、污泥处理费 2941000 元，以上合计3023150 元。沙田镇政府系委托具有资质的公司或个人来处理对应事务，并提交了资质文件、合同以及付款单据予以证明。李永明倾倒的固体废物数量占沙田镇政府已处理的固体废物总量的 25.6%，故李永明按照比例应承担的损失数额为773926.4 元。沙田镇政府为本案支出的法律服务费亦应由李永明承担。沙田镇政府对于侵权行为的发生及其损害结果均不存在过错。一审法院判决李永明向沙田镇政府赔偿电镀废料处理费、检测费、专家评审费773926.4 元，法律服务费 39957 元。广东省东莞市中级人民法院二审判决李永明向沙田镇政府赔偿电镀废料处理费、检测费、专家评审费773926.4 元。【典型意义】本案系固体废物污染责任纠纷。生态环境是人民群众健康生活的重要因素，也是需要刑事和民事法律共同保护的重要法益。生效刑事判决审理查明的事实，在无相反证据足以推翻的情况下，可以作为民事案件认定事实的根据。本案审理法院正确适用《中华人民共和国环境保护法》，在依法惩治污染环境罪的同时，对于沙田镇政府处理环境污染产生的损失依法予以支持，体现了“谁污染、谁治理”的原则，全面反映了污染环境犯罪成本，起到了很好的震慑作用。本案对于责任的划分，特别是对地方政府是否存在监管漏洞、处理环境污染是否及时的审查判断，也起到了一定的规范、指引作用。本案的审理和判决对于教育企业和个人依法生产、督促政府部门加强监管有着较好的推动和示范作用。
四、韩国春与中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司水污染责任纠纷案【基本案情】韩国春与宝石村委会于 1997 年签订《承包草沟子合同书》后，取得案涉鱼塘的承包经营权，从事渔业养殖。2010 年 9 月 9 日，中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司（以下简称中石油吉林分公司）位于韩国春鱼塘约一公里的大-119 号油井发生泄漏，泄漏的部分原油随洪水下泄流进韩国春的鱼塘。中石油吉林分公司于9 月 14 日至 9 月 19 日在污染现场进行了清理油污作业。大安市渔政渔港监督管理站委托环境监测站作出的水质监测报告表明，鱼塘石油含量严重超标，水质环境不适合渔业养殖。韩国春请求法院判令中石油吉林分公司赔偿3015040.36 元经济损失，包括2010 年养鱼损失、2011 年未养鱼损失、鱼塘围坝修复及注水排污费用。【裁判结果】吉林省白城市中级人民法院一审认为，本案应适用一般侵权归责原则，韩国春未能证明损害事实及因果关系的存在，故判决驳回其诉讼请求。吉林省高级人民法院二审认为，韩国春未能证明三次注水排污事实的发生，未能证明鱼塘围坝修复费用、2011 年未养鱼损失与中石油吉林分公司污染行为之间的因果关系，故仅改判支持其2010 年养鱼损失 1058796.25 元。最高人民法院再审认为，本案系因原油泄漏使鱼塘遭受污染引发的环境污染侵权责任纠纷。韩国春举证证明了中石油吉林分公司存在污染行为，鱼塘因污染而遭受损害的事实及原油污染与损害之间具有关联性，完成了举证责任；中石油吉林分公司未能证明其排污行为与韩国春所受损害之间不存在因果关系，应承担相应的损害赔偿责任。排放污染物行为，不限于积极的投放或导入污染物质的行为，还包括伴随企业生产活动的消极污染行为。中石油吉林分公司是案涉废弃油井的所有者，无论是
否因其过错导致废弃油井原油泄漏流入韩国春的鱼塘，其均应对污染行为造成的损失承担侵权损害赔偿责任。洪水系本案污染事件发生的重要媒介以及造成韩国春2010 年养鱼损失的重要原因，可以作为中石油吉林分公司减轻责任的考虑因素。综合本案情况，改判中石油吉林分公司赔偿韩国春经济损失1678391.25 元。【典型意义】本案系因原油泄漏致使农村鱼塘遭受污染引发的环境污染侵权责任纠纷。司法服务保障农业农村污染治理攻坚战是司法服务保障污染防治攻坚战的重要组成部分，也是司法服务保障乡村振兴战略的重要任务，对于依法解决农业农村突出生态环境问题具有重要意义。本案重申了此类案件双方当事人的举证责任，明确了“排放污染物行为”，不限于积极的投放或导入污染物质的行为，还包括伴随企业生产活动的消极污染行为，并对多种因素造成侵权结果的规则进行了探索。本案的正确审理，体现了环境司法协调平衡保障民生与发展经济之间的关系，既保护了被侵权人的合法权益，体现了对农业水产健康养殖的司法保障，同时也对督促石油企业履行更高的注意义务具有一定的指引作用。五、常州德科化学有限公司诉原江苏省环境保护厅、原中华人民共和国环境保护部及光大常高新环保能源（常州）有限公司环境评价许可案【基本案情】光大常高新环保能源（常州）有限公司（以下简称光大公司）拟在江苏省常州市投资兴建生活垃圾焚烧发电 BOT 项目。2014 年，光大公司向原江苏省环境保护厅（以下
简称江苏省环保厅）报送《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料，申请环境评价许可。江苏省环保厅受理后，先后发布受理情况及拟审批公告，并经审查作出同意项目建设的《批复》。常州德科化学有限公司（以下简称德科公司）作为案涉项目附近经营范围为化妆品添加剂制造的已处于停产状态的企业，不服该《批复》，向原中华人民共和国环境保护部（以下简称环境保护部）申请行政复议。环境保护部受理后，向江苏省环保厅发送《行政复议答复通知书》《行政复议申请书》等材料，并向原江苏省常州市环境保护局发送《委托现场勘验函》。环境保护部在收到《行政复议答复书》《现场调查情况报告》后，作出维持《批复》的《行政复议决定书》。【裁判结果】江苏省南京市中级人民法院一审认为，德科公司位于案涉项目附近，其认为《批复》对生产经营有不利影响，有权提起行政诉讼，具有原告主体资格。案涉项目环评编制单位和技术评估单位均是具有甲级资质的独立法人，在《环境影响报告书》编制期间，充分保障了公众参与权。江苏省环保厅依据光大公司报送的《环境影响报告书》《技术评估意见》《预审意见》等材料，进行公示、发布公告，并根据反馈情况经审查后作出《批复》，并不违反相关规定。环境保护部作出的案涉行政复议行为亦符合行政复议法及实施条例的规定。一审法院判决驳回德科公司的诉讼请求。江苏省高级人民法院二审认为，江苏省环保厅在审批《环境影响报告书》时已经履行了对项目选址、环境影响等问题的审查职责，故判决维持一审判决。最高人民法院再审审查认为，德科公司并非案涉项目厂界周围的环境敏感保护目标，且当时处于停产状态，没有证据证明德科公司与光大公司之间就案涉环境保护行政许可存在重大利益关系。案涉项目环评过程中保障了公众参与权，江苏省环保厅在作出环境评价许可过程中履行了对项目选址、污染物排放总量平衡等问题的审查职责，亦未侵犯德科公司的权利。江苏省环保厅的环境评价许可行政行
为、环境保护部的行政复议行为均符合相关法律、法规的规定。最高人民法...
篇二：生态环境治理成功的案例
卷． 第５，２０ ０ ９ 年１０ 月东北农业大学学报（ 社会科学版）Ｖ ０ １． ７Ｎ ｏ ． ５Ｏ ｃ ｔｏ ｂ ｅ ｒ ２０ （ 挎大庆市生态环境整治的讨论于鸿玉王丽辉（ 大庆市辐射环境监督站， 黑龙江大庆１６ ３３１６ ）［ 摘要］大庆市随着石油开采与石油化工的生产规模扩大， 生态环境破坏日益严重。草原退化， 动物绝迹， 水面积日益减少， 土地沙化、 盐碱化严重。
为保护大庆生态环境， 建设生态城市， 保障大庆市可持续发展的战略方针， 本文就大庆市的生态现状、 存在的问题进行综合性的分析， 并提出相应的防治对策。【关键词］大庆市； 生态环境； 防治对策［ 中图分类号］Ｘ １７ １． １［ 文献标识码】
Ａ［ 文章编号］１６ ７ ２－ ３８ ０ ５（ ２０ ０ ９ ）０ ５－ ０ ０ ５７ － ０ ３大庆市随着石油开采与石油化工的生产规模扩大， 生态环境破坏日益严重。
草原退化， 动物绝迹， 水面积日益减少， 并且相当一部分水面已用作纳污泡。
土地沙化、 盐碱化严重。
２０ ０ １年春季，发生本地区有史以来的第一场沙尘暴， 给我们敲了警钟。生态建设和生态保护， 是保证农业发展的基本前提， 是城市长期稳定发展的保障。一、 生态环境现状及存在的问题（ 一）自然生态系统基础比较薄弱， 森林覆盖程度低， 草原减少， 自然灾害增加森林与草原的生态效益和经济效益， 是实现生态平衡和可持续发展的重要支柱。
而大庆市的森林覆盖率仅为８ ． ７ ％。
原有的一望无际的大草原， 由于油田的开发建设、 农田开垦、 城镇建设等造成了草原大面积减少。
因生态环境受到破坏，大庆市连续几年发生干旱等自然灾害， 如１９ ９ ９ 年全市遭受严重干旱， 农田受灾面积２１． ４ 万ｈ ｍ ２，成灾面积１２． ６ 万ｈ ｍ ２， 绝产面积２． ９ 万ｈ ｍ ２。２０ ０ １年发生了更为严重的干旱， 农田受灾面积４ ８ ． ３万ｈ ｍ ２， 成灾面积４ ６． ７ 万ｈ ｍ ２， 绝产面积４ ． ０万ｈ ｍ ２， 造成了严重的经济损失。
因而， 如果不抓紧恢复和发展全市生态系统的能力， 加强环境保护， 会对大庆市生态平衡和经济发展产生更大的影响。（ － － ）土壤沙化程度日趋严重２０ 世纪６ ０ 年代油田开发之初， 大庆市生长着大面积优质牧草， 沙化较轻， 近年来土壤沙化现象日益严重， 总面积已达７ ０ １５ｋ ｍ ２。
特别是靠近杜蒙县风沙区， 每年在强劲的西北风的吹动下， 沙化土壤不断向大庆中部延伸和扩大， 并出现了大面积的次生化土地。
据有关调查显示， １９ ５７ 年仅从杜蒙县进入大庆境内９ ０ ０ ０ ｍ ， 到１９ ８ １年达到２． １万ｍ ， 年平均向大庆市内扩展６ ０ ０ ｍ ， 到２０ ０ ０年底大约伸人大３万ｍ 。
究其原因， 首先西部靠近杜蒙县的风沙区， 春季干旱， 多大风； 其次森林覆盖率低， 没有有效的固沙防风屏障。
另外， 过度放牧， 盲目开荒， 乱掘滥挖， 石油开采等， 致使覆盖在沙土上的植被破坏， 黄沙裸露出来， 成为风蚀的突破口， 导致了严重的恶性循环。（ 三）土地盐碱化逐年上升大庆市的土壤西部以风沙土为主， 东部以黑钙土、 草甸土为主的两条土壤带， 盐碱地零散分布于两条土带之中， 并和各类土壤组成复杂的土壤区。（ 四）草原退化较为严重大庆市拥有草原６ ９ 万ｈ ｍ ２， 其中采草场２０万ｈ ｍ ２， 放牧场４ ９ 万ｈ ｍ ２。
现有草原极度退化４ ． ７ ｌ万ｈ ｍ ２， 重度退化６． ３７ 万ｈ ｍ ２， 中度退化１１． ８［ 收稿日期］２０ ０ ９ —０ ２—１０【作者简介】
于鸿玉（ １９ ６７ 一）， 女， 吉林九台人， 黑龙江省大庆市辐射环境监督站工程师； 研究方向：
环境监测 万方数据
・５８ ・东北农业大学学报（ 社会科学版）第７ 卷万ｈ ｍ ２， 轻度退化２４ ． ３万ｈ ｍ ２， 退化总面积４ ７ ． １８万ｈ ｍ ２， 占总草场面积的７ １． ８ ％。
在油田开发建设中， 因修建油田路、 埋设各种管线、 修建引水渠和排水渠及修建油井等， 占据了大面积草原， 把草原分离得支离破碎， 其不仅形成了大面积的裸地，而且使排水不畅， 形成了新的坑塘和闭流区， 产生小片芦苇， 杂草丛生。
造成了草地面积减少， 草地生态系统结构改变， 优良牧草数量减少， 草地植被覆盖率下降， 草原退化。二、 生态恶化的原因大庆市的土壤分布基本上是东碱西沙， 水面大量萎缩， 剩下的水面相当一部分是被污染不可使用的， 大庆的野生动物除了鸟类和鼠类基本灭绝了。（ 一）生态恶化的自然原因气候因素是盐碱土和沙化土壤形成的主要原因。
大庆属于大陆性季风气候区， 春季多为西北大风， 气候干燥， 此时大庆地表裸露， 西部杜蒙县的沙土随风入境， 造成大庆西部土壤沙化。
大庆地处松嫩平原闭流区， 受地形条件的影响， 有其独特的积盐过程。
大庆市除了７ ～９ 月 的雨季， 其余的月 份蒸发量是降水量３倍以上， 冬季更是在７倍以上， 这些时段基本不是植物的生长期， 土壤水分通过毛管孔隙直接蒸发地表， 地下水溶解的盐分随着水上升到地面。
大庆市盐碱土属于草甸盐碱土类型， 其地下水钠质重碳酸盐水， 致使土壤的上层积累大量的可容盐类。
这样日复一１３， 年复一年， 就形成盐碱地。（ 二）生态恶化的人为因素人的生产活动加速了土地的盐碱和沙化速度。首先， 大庆的表土仅有１０ ～１５ｃｍ 厚的草层，下部大多是盐碱土层。
由于油田的开发， 钻井生产， 埋设油、 水、 气管线以及引嫩工程和排水建设工程， 破坏了盐碱土带的植被， 使盐碱土层失去了保护而裸露出来， 同时， 在水和风的作用下， 再度加重了盐碱土壤的面积。
另外， 油田洗水井水对土壤淹涝时间较久， 与地下水沟通， 通过水分的大量蒸发， 在土壤毛细管作用下， 将土壤中含的盐碱带上来积累于地表， 从而使土地盐碱化程度加强。其次， 油田建设、 城市建设、 公路的大量修建，隔断了雨水向大庆汇集； 还有在泡泽里打井， 采取填平水面等手段； 地下水大量开采， 地下水位下降； 大庆的水面日益萎缩， 并且有一部分水面作为纳污泡使用， 这些致使大庆的生态环境日益恶劣。另外， 盲目的农田开垦、 过度的放牧等农牧活动， 破毁了植被， 造成大量的裸土， 加速了土壤的盐碱化、 沙化速度。三、 生态环境治理措施（ 一）生态环境恢复建设的难点第一， 气候低温干旱， 作物生长期短， 农田裸土期长， 易沙化盐碱化；第二， 失去的水面难以恢复， 大庆就不可能恢复原有的生态系统；第三， 大庆市的工业主体是石油开采、 石油化工， 并且大庆城建规模扩大迅速对生态环境影响很大；第四， 人口比原来多出几十倍， 从事农业人口也将近翻一番， 他们需要食品能源， 工作岗位， 给退耕还林还草造成相当大困难。（ 二）生态环境治理措施与对策第一， 广泛宣传， 提高生态环境保护意识。
良好的生态环境是实现可持续发展的重要保障。
要加大宣传力度， 提高全市人民的环境意识， 尤其是提高各级领导对生态保护和可持续发展的认识。第二， 实施生态自我修复工程， 加强森林化建设。
在保护现有植被的基础上， 改变粗放落后的生产经营方式， 禁止乱采滥挖， 过度放牧； 要以草定畜， 加强围栏和人工草地建设， 推广舍饲养殖，轮封轮牧， 实行退耕还林， 休牧还草， 恢复植被， 通过生态自我修复， 逐渐地恢复我市的生态功能。大力开展植树造林， 尤其要加强西部的森林建设，人工林要以防护林为主， 用材林、 经济林为辅。
保持水土， 防沙固沙。
另外， 可通过国际交流与合作， 积极引进外国的资金， 推动我市生态环境保护的全面发展。第三， 以科技为先导， 对盐碱地进行综合治理。
盐碱土及土地盐碱化对我市的农业生产、 生态建设、 可持续发展战略有着直接或间接的危害作用， 要加大环保资金的投入， 大力开展科技公关， 开发研究出适应我市盐碱土和气候条件下的植物品种， 或者引进高科技含量技术成果。
大庆市可以在探索中开发， 开发中利用， 利用中改造的新路子。
因地制宜， 实施盐碱土改造开发利用工程。．第四， 在石油开采、 石油化工生产时， 做到绿色环保生产， 减少“三废” 的排放。第五， 大庆市区的经济建设尽可能地向生态 万方数据
第５期于鸿玉， 等：
大庆市生态环境整治的讨论・５９ ．环境无法恢复的红岗区方向延伸。
建设“哈大齐” 工业走廊， 工厂尽量建在寸草不生的盐碱地上， 并且尽量选择少用水、 少排污的项目。第六， 加快生态小城镇的建设， 转移农村劳动力倒是服务业和手工业中， 减少直接从事农牧生产人员， 减少村屯， 减少乡间土路， 增大可绿化面积。第七， 建立完善的生态监管体系， 加大执法力度。四、 结论这些工作不是短期内可以完成的， 我们应依据科学规律， 循序渐进地工作， 虽然无法恢复到油田开发以前的生态环境， 但可以形成新的生态环境。
为大庆再次腾飞打下基础。Ｄ ｉｓｃ ｕ ｓｓｉｏ ｎ ｏ ｆ ｔｈ ｅＥ ｃ ｏ ｌｏ ｇ ｉｃ ａ ｌ Ｅ ｎ ｖ ｉｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔＩｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｏ ｆＤ ａ ｑ ｉｎ ｇ Ｃ ｉｔｙＹ ｕＨ ｏ ｎ ｇ ｙ ｕ ， Ｗ ａ ｎ ｇＬ ｉｈ ｕ ｉ（ Ｒ ａ ｄ ｉａ ｔｉｏ ｎＥ ｎ ｖ ｉｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔＳ ｕ ｐ ｅ ｒ ｖ ｉｓｉｏ ｎＳ ｔａ ｔｉｏ ｎ ｉｎＤ ａ ｑ ｉｎ ｇ ， Ｄ ａ ｑ ｉｎ ｇ Ｈ ｅｉｌｏ ｎ ｇ ｊｉａ ｎ ｇ １６ ３３１６ ）［ Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔ］Ｗ ｉｔｈｐ ｅ ｔｒ ｏ ｌｅ ｕ ｍｅｘ ｔｒ ａ ｃｔｉｏ ｎ ａ ｎ ｄｅ ｘ ｐ ａ ｎ ｓｉｏ ｎｏ ｆｐ ｅ ｔｒ ｏ ｌｅ ｕ ｍｃ ｈ ｅ ｍ ｉｃ ａ ｌ ｉｎ ｄ ｕ ｓｔｒ ｙｓｃａ ｌｅ． ｔｈ ｅｅｃｏ ｌｏ ｇ ｉｃａ ｌ ｅ ｎ ．ｖ ｉｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆＤ ａ ｑ ｉｎ ｇｈ ａ ｓｂ ｅ ｃ ｏ ｍ ｅ ｍ ｏ ｒ ｅ ａ ｎ ｄｍ ｏ ｒ ｅ ｗ ｏ ｒ ｓｅ ． Ｔ ｈ ｅｐ ｒａ ｉｒｉｅ ｄ ｅ ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｔｅ ｓ， ｔｈ ｅａ ｎ ｉｍ ａ ｌ ｖ ａ ｎ ｉｓｈ ｅ ｓ， ｔｈ ｅｗ ａ ｔ ｅ ｒａ ｒ ｅ ａ ｒ ｅ ｄ ｕ ｃ ｅ ｓｄ ａ ｙｂ ｙ ｄ ａ ｙ ， ｔｈ ｅｌａ ｎ ｄ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ａ ｎ ｄｔｈ ｅ ｓａ ｌｉｎ ａ ｔｉｏ ｎ ａ ｒ ｅ Ｓ ｅ ｒ ｉｏ ｕ ｓ． Ｉｎ ｏ ｒ ｄ ｅ ｒ ｔｏｐ ｒ ｏ ｔｅ ｃｔ Ｄ ａ ｑ ｉｎ ｇｅｃｏ ｌｏ ｇ ｉｃａ ｌｅ ｎ ｖ ｉｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ， ｔｈ ｅｃ ｏ ｎ ｓｔｒ ｕ ｃ ｔｉｏ ｎｅ ｃ ｏ ｌｏ ｇ ｙ ｃｉｔｙ ， ｓａ ｆ ｅｇ ｕ ａ ｒｄｔｈ ｅ Ｄ ａ ｑ ｉｎ ｇ ｓｕ ｓｔａ ｉｎ ａ ｂ ｌｅｄ ｅ ｖ ｅ ｌｏ ｐ ｍ ｅ ｎ ｔｔｈ ｅｓｔｒａ ｔｅｇ ｉｃ ｃ ｏ ｎ ．ｃｅｐ ｔ， ｔｈ ｉｓａ ｒｔｉｃｌｅ ｃａ ｒｒｉｅｓ ｏ ｎ ｔｈ ｅｃ ｏ ｍ ｐ ｒ ｅ ｈ ｅ ｎ ｓｉｖ ｅ ａ ｎ ａ ｌｙ ｓｉｓ， ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｐ ｏ ｓｅ ｓ ｔｈ ｅｃ ｏ ｒ ｒ ｅ ｓｐ ｏ ｎ ｄ ｉｎ ｇ ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔｉｏ ｎｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｅ ｒ －ｍ ｅａ ｓｕ ｒｅ．［ Ｋ ｅｙ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ］Ｄ ａ ｑ ｉｎ ｇｃｉｔｙ， ｅｃｏｌｏｇ ｉｃａ ｌｅ ｎ ｖ ｉｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ， ｃ ｏ ｎ ｔｒ ｏ ｌ ｍ ｅ ａ ｓｕ ｒ ｅ ｓ 万方数据
大庆市生态环境整治的讨论作者：于鸿玉，
王丽辉，
Yu Hongyu，
Wang Lihui作者单位：大庆市辐射环境监督站, 黑龙江, 大庆, 163316刊名：东北农业大学学报（社会科学版）英文刊名：JOURNAL OF NORTHEAST AGRICULTURAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION)年， 卷(期) ：2009, 7(5)被引用次数：1次
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篇三：生态环境治理成功的案例
管理与科技·2016／324城市管理前沿 Forefront of Urban Management □深圳市中兰环保科技股份有限公司
曹丽□
华中科技大学
陈娜
胡朝辉
廖朱玮
陈朱琦垃圾填埋场：世界最大的生态修复案例收稿日期：2016-04-02作者简介：曹丽（1983-），湖北十堰人，总工程师，硕士研究生。——以武汉市金口垃圾填埋场为例本文介绍了武汉市金口垃圾填埋场 502 万立方库区通过好氧生物反应器，加速老填埋场稳定化的生态修复技术。这一工程是世界范围内迄今为止规模最大的老填埋场生态修复的成功案例。修复后的填埋场减少了对周边的环境污染，成为第十届中国国际园林博览会场址，具有显著的环境效益、社会效益和经济效益。一、引言我国生活垃圾无害化处理是从 20世纪 80 年代起步的。长期以来，我国大多数城市解决生活垃圾的出路，大都以填埋作为最主要的方法。由于受经济发展水平的限制和技术的制约，很多大中城市初期投资建设的填埋场未按卫生填埋场的标准进行设计，后期亦未采取有效的防护措施，因此出现了一个只有在我国才有的概念——存量垃圾，即堆放于非正规生活垃圾堆放点和不达标的生活垃圾处理设施中的生活垃圾。根据《中国城乡建设统计年鉴》的统计数据，截至 2013 年底，我国已有卫生填埋场、简易填埋场和以填埋为主的综合处理场共计 1549 座，总占地面积 36262 公顷，综合处理能力421776吨/日。而在未来的5-15年内，将有 1469 座填埋场陆续被填满。除此之外，各地还存在着大量小规模的垃圾堆放点。这些“存量垃圾”正在引发严重的环境污染和生态安全问题。比如，填埋气中含有甲烷和硫化氢等，不但带有难闻的恶臭，还会引发温室效应、污染大气，带来爆炸和火灾等安全隐患 ；垃圾渗沥液中更是含有大量的氨氮、重金属等有毒有害物质，污染地下水、地表水及土壤，严重威胁着人民群众的身体健康。而随着近年来我国城市化进程的快速发展，城区面积不断扩大，原有的填埋场已从城市边缘变为城市的中心或居住区，不仅占用了大量的土地资源，而且正在成为我国可持续发展和城市化进程中的突出制约因素。国家技术标准《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869-2013）规定 ：“填埋场土地利用前应作出场地稳定化鉴定、土地利用论证。”但是在自然状态下，老填埋场的存量垃圾稳定需要一个漫长的过程，通常至少需要 50-100 年。因此，如何对老填埋场进行有效治理，使其在短期内快速转化为安全稳定、可以利用的建设用地，是一个亟待解决的重要问题。国发【2010】9 号《关于进一步加强城市生活垃圾处理的工作意见》指出，各省（区、市）要开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施排查和环境风险评估，并制定治理计划。国务院于 2012 年 4 月 19 日转批的《国家环境保护“十二五”规划》中将存量垃圾的治理列入生活垃圾无害化的六大重点任务之一，明确提出了对垃圾简易处理或堆放的设施和场所进行整治，对已封场的垃圾填埋场和旧垃圾场要进行生态修复、改造的建设任务。“十二五”期间，预计实施存量垃圾治理项目 1882 个，其中不达标的填埋场改造项目 503 个，封场项目 802 个，非正规堆放点治理项目 577个。国务院在 2012 年 128 号文《住房城乡建设部、发展改革委、环境保护部关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》中给予了 211 亿元的资金支持。结合“十二五”期间，全国各地对未来的存量垃圾治理工作所制定的计划，保守预计，“十三五”期间，国家将有超过 180 亿元的资金支持存量垃圾治理工作。二、金口垃圾填埋场及园博会背景介绍武汉市连接中国内陆东西部，截至 2014 年末，全境面积达 8494.41 平DOI:10.16242/j.cnki.umst.2016.03.003
25城市管理与科技·2016／3城市管理前沿 Forefront of Urban Management 方公里，常住人口约 1033.8 万人，城市生活垃圾年清运量高达 295 万吨，垃圾无害化处理已成为武汉市可持续发展的迫切需求。武汉市金口垃圾填埋场位于汉口西北郊金口张公堤外侧，场地主体为规则的四边形，全场用地面积超过 40 万平方米，是上世纪 1998 年为解决汉口地区的垃圾出路而兴建的，投入运行以来已累计填埋垃圾量约 502 万立方米。由于金口垃圾填埋场选址和建设时间较早，当时的建设标准和要求又比较低，加之资金投入有限，从而造成了填埋场的“先天不足”。此后，由于周边居民的不断投诉，武汉市政府决定提前关闭金口垃圾填埋场。2005 年 7 月1 日，这座当时武汉市规模最大的垃圾填埋场提前“退役”。关闭后，虽然管理部门对填埋场进行了封场，但是积存的垃圾仍然产生填埋气体、垃圾渗沥液等污染物，对周边环境产生二次污染，存在着比较严重的安全隐患。2012 年，金口垃圾填埋场所在的区域被选定为 2015 年在武汉市举行的第十届中国国际园林博览会主会场，这是国内首次在封场后的垃圾填埋场上修建园林并作为园博会主会场。这一大胆的创意无疑具有深远的创新示范意义。而为了确保园博会的成功举办，必须采取妥善措施，对金口垃圾填埋场进行无害化处理，将没有异味、没有污水、垃圾堆体稳定的一方“净土”，完整地交付给园林设计方。三、填埋场场地调查经过充分的工程地质勘察和污染调查后（主要包括全线地形、地貌、岩性、地质构造、不良地质、水文气象、地震等工程地质条件和填埋气、渗沥液、垃圾土、周围大气、水、土壤等污染状况），工程技术人员将金口垃圾填埋场污染区划分为四个分区（见图）。北部扩征区为Ⅰ区，南部填埋库区分为三区，其中Ⅰ区呈直角梯形，垃圾堆填时间较长 ；Ⅱ区近似长方形，是大填埋区的西半部分，为垃圾堆填时间较短区 ；Ⅲ区近似长方形，是大填埋区的东半部分，主要为垃圾翻填区，垃圾填埋时间较短 ；Ⅳ区同样近似长方形，为沿张公堤的堤防控制区，垃圾填埋时间较长（分区简略介绍）。
根据场地污染调查的情况和填埋场场地稳定化利用的判定要求（GB/T25179-2010）（表 1），金口垃圾填埋场修复后作为永久性公园，各项指标至少应达到中度利用要求 ；部分人流密度较大的区域（如北门），应达到高表 1. 填埋场场地稳定化利用判定要求（GB/T25179-2010）
利用方式
低度利用
中度利用
高度利用
利用范围
草地、农地、森林
公园
一般仓储或工业用房
封场年限 /a
较短，≥ 3
稍长，≥ 5
长，≥ 10
填埋场有机质含量
稍高，<20%
较低，<16%
低，<9%
地表水水质
满足 GB3838 相关要求
堆体中填埋气
不影响植物生长，甲烷浓度≤ 5%
甲烷浓度 5%~1%
甲烷浓度 <1%，二氧化碳浓度
<1.5%
场地区域大气质量
—
达到 GB3095 三级标准
恶臭指标
—
达到 GB14554 三级标准
堆体沉降
大，>35cm/a
不均匀，（10-30）cm/a
小，（1-5cm/a）
植被恢复
恢复初期
恢复中期
恢复后期
a
封场年限从填埋场完全封场后开始计算。图 . 金口填埋场位置与分区
城市管理与科技·2016／326管理前沿 城市管理前沿 Forefront of Urban Management 度利用的要求。根据前期的场地调查，现状场地 I 区与Ⅱ区接近低度利用场地标准要求，为非稳定区 ；Ⅲ区与Ⅳ区垃圾接近中度利用场地的标准要求，为基本稳定区。四个区域均不能满足拟建工程的建设要求，需要进行生态修复。四、填埋场治理技术及比较目前，国内外对存量垃圾的治理通常采用以下几种技术（表 2）。1. 规范封场技术，即采取覆盖封场的方法，在保持堆体厌氧环境下，人为控制污染物的有序排放。该技术成本不高，工艺简单，主要包括堆体整形坡度、渗沥液和填埋气导排、防渗、封场覆盖等工序，是我国目前应用最多的老填埋场修复技术，如杭州天子岭填埋场、深圳玉龙坑垃圾填埋场和宝安阿婆髻垃圾填埋场、湖北省枝江填埋场等。2. 开挖筛分 / 转运，即将垃圾全部挖出后进行筛分处理或转运至其它的填埋场进行回填处理，主要工序包括挖掘、筛选、回填、外运等。该技术可彻底消除污染源，但通常投资较高，且存在爆炸等安全隐患。国内应用实例有北京北天堂垃圾填埋场和三海子郊野公园等。3. 好氧修复技术，即以好氧生物反应器为核心的垃圾填埋场治理成套技术，美国、德国、意大利等国已成功应用 20 年，如德国 Kuhstedt、意大利Landfill
C、美国 NewRiver
Regional等，我国的首个实例是北京黑石头消纳场（2008 年）
[1] 。该技术可广泛应用在有垫层或无垫层的正规或非正规的垃圾填埋场，适用于封场后或正在运行的垃圾填埋场[2] 。其基本原理是将垃圾填埋场视为一个巨大的“容器”，在填埋堆体中埋设注气井、注液井和排气井，使用高压风机，通过管道和注气井，将新鲜空气加压后注入垃圾深处，同时把垃圾中的二氧化碳等气体抽出，并对反应物的温度与垃圾气体进行监控，同时将收集的渗沥液和其它液体回注至垃圾堆体，激活垃圾中的微生物再生，以此营造一个比较理想的有氧反应环境，使反应达到最佳状态，从而加速垃圾场场地稳定[3] 。该技术的最大优势是治理周期短，一般厌氧自然降解过程需要 50-100 年，才能完成的垃圾降解稳定化历程[4] ，在 1-3 年内即可完成，并且在修复过程中气体产物为二氧化碳，而非传统厌氧过程中的甲烷，从而大大减少了温室效应。另外，垃圾渗沥液通过回灌直接消耗在垃圾填埋场中，水质得到改善，外排量减小，污染强度降低[5] 。五、金口垃圾填埋场治理方案和效果金口垃圾填埋场的治理方案从设计、建设、运行、验收等，都经过了专家的多次考察、比选、论证，充分参考并优化了国内外现有的经验，并且与园博会建设相衔接，在建设和运行中对出现的各种问题及时采取有效的解表 2. 填埋场治理技术比选
治理技术
稳定时间 / 年
安全隐患
渗沥液污染
后期维护
施工运行难度
施工期 / 年
工程投资
后处置问题
好氧修复
2-4
存在
存在
无
中等
中等
中
少
开挖转运
10-30
存在
存在
需要
复杂
较长
大
中
规范封场
10-30
存在
存在
需要
容易
最短
小
多
开挖筛分
6-8
存在
存在
无
复杂
较长
大
少图为金口垃圾填埋场生态修复前后对比
27城市管理与科技·2016／3城市管理前沿 Forefront of Urban Management 决措施，力求经济性与治理效果双赢。工程技术人员结合前期调查，Ⅲ区与Ⅳ区填埋龄为基本稳定区，可直接采用规范封场修复 ；I 区与Ⅱ区填埋龄相对较短，若采取规范封场修复，将对场地用于园博会及其后续城市公园形成长期的环境与安全隐患，所以并不可取 ；若采取原地筛分处置的办法，预计总费用约 4-4.4 亿元，且工期过长，不能满足要求。经过综合对比，依据好氧反应器原理的好氧快速降解方法在短期内实现简易垃圾填埋场治理具有其它方案不可比拟的优势，因此最终采取了Ⅲ区与Ⅳ区规范封场、I 区与Ⅱ区好氧修复技术的综合治理方案，总投资约 2 亿元。主要工程内容包括堆体整形、堆体覆盖、地下防渗墙建设、好氧修复系统安装及调试（各种井、管道、风机、泵、控制与检测、监控、预警系统等），填埋气和渗沥液导排、收集、监测系统、DTRO 成套设备及辅助设施、浓缩液处理设施、填埋气体火炬燃烧系统（含脱硫、储气罐），填埋气体氧化燃烧系统等。经过十二个月的满负荷好氧修复运行后，金口垃圾填埋场所有技术指标均达到了国家标准《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》（GB/T25179-2010）规定的中度利用要求，使这处恶臭扰民、污水横流的“毒地”从此消失，整个场地变身为林木幽幽、花谷茶坡的山体景观，成为园博会主景区 -荆山景区，与张公堤相呼应，实现了“生态山轴”和“景观山轴”的总体生态格局。除此之外，园博会创新性地在垃圾场上方的荆山上展示了部分生态修复的工程管道和催化氧化燃烧器、修复控制系统及渗沥液处理工艺流程，未来还将规划设计一处室内展馆，展示金口垃圾填埋场生态修复的全过程，包括技术、目标、成效等，进行科普示范。金口垃圾填埋场的生态修复是世界范围内目前规模最大的原位好氧修复老垃圾填埋场的成功案例，其修复难度、工艺复杂程度更是未有先例。该项目对废弃的垃圾填埋场进行生态修复治理，将垃圾填埋场变废为宝，不仅极大地改善了周边的环境状况，彻底消除了垃圾长期堆填造成的环境污染和安全隐患，提供了一条生态城市的发 展 思 路，而且园博会结束后园址可 以 保 留，可为整个城市带来良好的社会效益和经济效益，为武汉市创建更加清洁、卫生的城市，发展武汉城市旅游作出贡献。2015 年 12 月 10 日，在法国巴黎举行的第 21 届联合国气候大会上，武汉市凭其对垃圾填埋场生态修复后建设园博园的成功范例，一举获得“C40城市气候领袖群第三届城市奖”。这是中国内陆城市在应对气候变化领域获得的第一个国际奖项，是我国环境修复领域的创举，其对城市的环境修复、生态环保和资源利用有着重要的指导意义、示范意义和前瞻意义。
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1039-1048.（本文图片由作者提供）（责任编辑：王然）
篇四：生态环境治理成功的案例
生态环境的自主治理*———以贺田村为典型案例朱汉清(中共浙江省衢州市委党校 浙江 衢州 324000)［摘 要］农村生态环境治理有三种可供选择的政策方案:以政府为中心的治理、以市场为中心的治理、自主治理。根据中国国情和农村实际，大多数村庄适合选择自主治理。按照奥斯特罗姆关于小规模公共池塘资源治理的理论，要成功地实现自主治理，需要解决制度供给、可信承诺和相互监督三大难题。贺田村的经验表明，在村庄熟人社会解决三大难题，需要一个内行、拥有很高威望且无私奉献的村党支部书记作为自主治理的领导者，所建立的新制度要能够带来立竿见影的收益和持续的收益，要具有较低的制度转换成本以及监督和实施成本，同时要严格奖惩以促使个人选择信守承诺。［关键词］农村生态环境;自主治理;制度供给;可信承诺;相互监督［中图分类号］F30 ［文献标识码］A ［文章编号］1672 －1071(2016)06 －0064 －06一、导言党的十八届五中全会提出绿色发展新理念，强调“推进美丽中国建设”。广大农村地区的生态环境治理，对于美丽中国建设举足轻重。然而，由于生态环境属于公共物品，在“任何时候，一个人只要不被排斥在分享由他人努力所带来的利益之外，就没有动力为共同的利益做贡献，而只会选择做一个搭便车者。”［1］“搭便车”问题的存在，使生态环境治理面临公地悲剧、囚犯困境和集体行动的悖论，由此，学者们提出了以政府为中心的治理、以市场为中心的治理、自主组织自主治理等三种政策方案。以政府为中心的治理。奥普尔斯(Ophuls)认为:“由于存在着公地悲剧，环境问题无法通过合作解决……所以具有较大强制性权力的政府的合理性，是得到普遍认可的”。［2］ 然而，就当下中国的具体情况看，以政府为中心的治理在农村很难获得令人满意的绩效。一方面，以政府为中心的治理，“是建立在信息准确、监督能力强、惩罚可靠有效以及行政费用为零这些假定的基础上的”，［3］ 而在农村生态环境治理中，这些假定很难满足。农村生态环境的影响因素，一是农民的生产生活，二是工业生产，三是城市污染的转移。对于绝大多数非城郊村和工业不发达村而言，农民的生产生活是影响生态环境的主要因素，比如生活垃圾、生活污水、建筑垃圾、农业面源污染等。这些影响生态环境的行为，在时间上是如此的分散，任何时刻都有可能发生;在行为主体上是如此的分散，每家每户都有可能发生;在空间上是如此的分散，散居的村庄随处都有可能发生，以至于政府很难掌握村民行为的完整信息，当然更谈不上监督能力强和惩罚可靠有效，从而使以政府为中心的治理难以获得令人满意的绩效。另一方面，压力型体制下的选择性行政，也影响以政府为中心的治理绩效。压力型体制的“核心机制是‘政治化机制’，即上级政府，特别是中央政府和各级党委为了完成某些重要任务，就会将它们确定为‘政治任务’，要求下级政府以及职能部门全力完成，并相应给予政治上和经济上的激励和惩罚。”［4］ 当前，各级党委政府要完成的“政治任务”包括地方经济发展、社会稳定、生产安全、食品安全、城市环境保护等等。作为理性的政府官员会选择性行政，将稀缺资源优· 4 6 ·公共管理研究 中共南京市委党校学报 2016 年第 6 期* ［收稿日期］2016 －09 －14［作者简介］朱汉清(1964 － )，男，湖北荆州人，中共浙江省衢州市委党校教授，主要研究方向为三农问题、区域经济。先配置到更为重要的“政治任务”中，以至于无暇顾及相对不太重要的农村生态环境治理，从而影响以政府为中心的治理绩效。以市场为中心的治理。罗伯特·J·史密斯(Ｒobert J． Smith)认为，“避免公共池塘资源悲剧的唯一方法，是通过创立一种私有财产权制度来终止公共财产制度”。［5］ 但在农村生态环境治理中，产权的特殊性影响了以市场为中心的治理绩效。当前村庄产权错综复杂。就所有权而言，农村土地归农民集体所有;就承包权而言，按照农村土地承包经营权证确定的权力关系，由农户所有;就经营权而言，由承包土地的农户或者通过流转取得经营权的主体所有。也就是说，同一块土地叠加有多个权力所有者，而农村生态环境就是嵌入在有着多个权力所有者的土地之上，于是就会产生“各种权力应该如何界定，相关商品的各种属性应该如何度量，谁将为排斥非所有者的进入支付费用，围绕权利的冲突将如何裁定，以及在这个资源系统中的权利持有者的剩余利益应该如何加以组织”［6］ 等难题，从而影响以市场为中心的治理绩效。自主组织自主治理。埃莉诺·奥斯特罗姆(El-inor Ostrom)以小规模公共池塘资源系统为研究对象，提出了第三种可供选择的政策方案———自主组织和自主治理。她认为，在规模较小的公共池塘资源中，“人们经常不断地沟通和互动，因此他们有可能知道谁是能够信任的，他们的行为将会对其他人产生什么影响，对公共池塘资源产生什么影响，以及如何把自己组织起来趋利避害”。［7］ 只要满足一定的条件，“规模较小的公共池塘资源的占用者较有可能通过自主组织来有效治理他们的公共池塘资源。”［8］从我们调研的情况看，确有一部分村庄，它们既非集体经济实力雄厚的城郊村，也非拥有旅游等特殊资源的村庄，而是具有较强代表性的普通农村，通过生态环境的自主组织和自主治理，获得了很好的绩效。那么，自主治理需要解决什么难题，成功地实现自主治理的村庄又是如何解决这些难题?这正是本文所要研究的主要内容。二、自主治理的三大难题:制度供给、可信承诺和相互监督奥斯特罗姆认为，自主治理面临三大难题:新制度的供给问题，可信承诺问题，相互监督问题。只有有效解决这三大难题，一群相互依赖的委托人“才能把自己组织起来，进行自主治理，从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其它机会主义行为诱惑的情况下，取得持久的共同收益。”［9］ 本文按照奥斯特罗姆的研究范式，结合农村生态环境治理这一特定对象，分析自主治理的三大难题。1、制度供给公共池塘资源理论中的“制度”，被界定为工作规则的组合。工作规则是人们在就采取什么行动进行选择时实际采用的、需要监督和强制实施的规则，包含禁止、允许或要求某些行动或结果的规定。一项新制度是否能够替代旧制度，或者说人们是否选择新制度，取决于参与者对新制度的收益与成本的评估。我们用 Ｒ 表示收益，C 表示成本，只有新制度的 Ｒ － C ＞ 旧制度的 Ｒ － C 时，新制度才能替代旧制度。评估的过程是一个动态的过程。新制度如何形成以及初期的运行情况对参与者的评估产生重大影响。当初期的评估结果符合新制度的 Ｒ － C＞ 旧制度的 Ｒ － C 时，参与者会初步选择新制度。当新制度持续运行并保持新制度的 Ｒ － C ＞ 旧制度的 Ｒ － C 时，参与者会最终选择新制度。就农村生态环境治理而言，影响参与者对收益评估的主要因素有:第一，与原有制度比较，生态环境是否会改善;第二，参与者生活质量是否会提高;第三，参与者获得收入的能力是否会提高;第四，参与者之间的冲突是否会减少。成本主要由现行规则的转换成本、监督和实施成本两部分构成。“转换成本是指在规则转换过程中投入的资源。”［10］ 影响转换成本的主要因素有:第一，与进行制度选择的人数即自主治理的范围正相关;第二，与利益相关者利益的异质性正相关;第三，当改革是由内行和威望较高的人领导时，转换成本较低;第四，通过民主形式制定新制度的转化成本较低;第五，得到地方政府政策的支持，转换成本较低。影响监督和实施成本的主要因素有:第一，提高参与者互相监督的积极性有助于降低监督成本;第二，明确禁止某些行动的规则比那些要求有更多的关于谁和为什么采取特定行为的信息的规则，具有较低的监督成本;第三，严格执行规则有利于降低未来的监督和实施成本;第四，政府对规则合法性的认· 5 6 ·公共管理研究 中共南京市委党校学报 2016 年第 6 期
可和支持有利于降低监督和实施成本。2、可信承诺可信承诺即遵守规则的承诺。在规则制定出来后，每一个参与者都面临着遵守规则还是违反规则的选择，“一个人在任何特定情形中的行为选择取决于他如何了解、看待和评价行为的收益和成本及其与结果的联系。”［11］ 参与者最终的决策由遵守规则和违反规则的相对收益决定。假定遵守规则的净收益为 Ct，违反规则的净收益为 Bt － S，其中 Bt 为违反规则的收益，S 为违反规则受到的惩罚。如果 Ct － (Bt － S)＞0，则农户选择遵守规则，信守承诺;否则，选择违反承诺。3、相互监督对遵守规则的情况进行低成本的相互监督，是参与者是否选择新制度的重要影响因素，是自主治理获得成功的重要条件，因为“没有监督，不可能有可信承诺;没有可信承诺，就没有提出新规则的理由”。［12］ 在生态环境治理中，参与者的策略是，如果你遵守承诺，我也遵守承诺;如果你违反承诺并且不受惩罚，我也会违反承诺。这种权变策略，会产生相互监督的动机，从而为遵守权变策略获得必要的信息。因此，在设计自主治理规则时，构建一套低成本的、有效激励相互监督的机制，具有重要意义。三、一个有效的解决方案:贺田村的自主治理模式贺田村位于浙江省龙游县，是一个山区村，距县城 33 公里。全村有 9 个自然村(村民小组)384 户1188 人，农民收入在当地处于中下等水平，村集体经济长期空壳。这里曾经是房前屋后垃圾成堆、脏水污水四处横流、臭气熏天蝇蚊肆虐、道路狭窄坑洼不平的垃圾村。2008 年以来，借助全县农村清洁工程建设的东风，村里相继实施了“露天粪坑整治工程”、“康庄大道建设工程”、“村庄清洁工程”、“绿化美化工程”、“生态富民工程”，生态环境焕然一新，先后被评为国家生态村、国家文明村、省绿化示范村、省卫生村。尤其是 2010 年建立的“源头分类可追溯、定点定时投放、减量处理再利用”① 的保洁机制，即使在文明程度很高的大城市都难以落实，但在贺田村却以一种低成本的方式持续地得到执行，现在已经成为村民们的生活习惯。贺田村因此受到各级党委政府的高度评价，人民日报、中央电视台等媒体进行了专门报道，其生态环境自主治理的经验被称为“贺田模式”，全国众多地区闻名前来参观学习。1、贺田村自主治理的实践(1)自主治理的领导者贺田村生态环境自主治理的成功实践，很大程度上得益于村党支部书记劳光荣。1993 年，劳光荣首次担任村党支部书记。1997 年，因妻子治病负债40 多万元，劳光荣为挣钱还债辞职。辞职后，村里矛盾增多，工作难以开展。乡党委在征求民意后，邀请劳光荣再次担任村党支部书记，但劳光荣婉言谢绝。一年后，乡党委书记“三顾茅庐”，并组织村里18 岁以上村民“公投”，结果选票几乎全部投给了劳光荣。面对乡党委和村民的信任，为了村庄的发展，劳光荣再次担起了党支部书记的重任。劳光荣之所以深得上级党委信任，并且在全村的威望与日俱增，形成了强大的凝聚力，在于无私奉献、公道正派和办事魄力。例如，劳光荣放弃了年收入 10 多万的运输业务，回村担任一年 1 万 4 千元工作报酬的党支部书记，在大旱之年为给村里的花坛和绿化带浇水造成自家庄稼因旱减产，绝大部分精力用于村庄的发展;公共事务全部公开，对所有村民一视同仁;成功地增加村民利益，推动村庄以快于其它村的速度发展，敢于碰硬严格照章办事。(2)普遍认同的村规民约村规民约只有得到普遍认同，才能真正落到实处。贺田村为了加强生态环境治理，对原有村规民约进行了大幅度修改。在村规民约修改过程中，经历了“村两委”草拟、村民代表大会和党员大会讨论修改、公示无异议后公布等环节，使村规民约成为多数人参与的制度。为了让村民从观念上认同村规民约，村里通过多种形式与村民进行沟通协商，比如在制定“源头分类可追溯、定点定时投放、减量处理再利用”的保洁机制时，村里邀请来村探亲的德国人为妇女讲授环境对人类健康的重要性、好的卫生习惯如何养成，使妇女们理解保洁机制，认同保洁机制，支持保洁机制。村规民约明确规定村民应该做什么、不能做什么、如何奖惩等，将行为规范清晰地呈现给所有村民。比如关于竹山林地禁止使用化学除草剂的条款，规定“对在贺田村范围内竹山林地使用化学除草剂者，在没收全部化学除草剂、农药及· 6 6 ·公共管理研究 中共南京市委党校学报 2016 年第 6 期
喷雾器具的同时，处罚分给全村村民每人壹斤猪肉;承担参与处理事件的人员每人次 100 元的误工工资;承担奖励举报人员奖金 1000 元。若违规者不执行以上处罚的，将由村两委组织人员到违规者山上砍伐相应数量的毛竹，用于支付所有罚款、工资及奖金，若毛竹数量相抵不足，则由村里收回其竹林管理使用权，并由村两委成员强制执行。”(3)多层级低成本的监督体系为落实好生态环境治理的相关制度，村里设置了多层级的监督体系。第一层级，村级层面的监督。“村两委”组织“两委”成员和妇女代表每月不定时地进行逐户检查，分室内卫生、庭院绿化、房前屋后、牲口圈养、垃圾分类五个小项，现场打分，分数公布在村信息栏里，每个村民都可以及时看到检查结果，检查人员在监督村民的同时，村民也在监督检查人员。第二层级，每个责任区的日常监督，由责任区的“村两委”委员负责。第三层级，保洁员的日常监督，根据垃圾袋编码，监督农户是否定点定时定类投放。第四层级，农户间的相互监督。(4)严格执行的奖惩制度1993 年，劳光荣刚担任村党支部书记时，村里盗伐林木成风，5000 多亩竹山几乎成了荒山，村民既不能安心经营山林，又不能安心外出打工，极大增加了生产的交易成本。劳光荣召开村民大会讨论制订村规民约，规定凡盗伐竹木者，受罚给每个村民分1 斤馒头、放映 12 场电影。起初，没有人把规定放在心上，认为只是说说而已，胆大者依然...
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