安全生产三年专项整治实施方案解读7篇安全生产三年专项整治实施方案解读 厚德载物辉祥厚德载物辉祥全国安全生产专项整治三年行动计划学习解读 厚德载物辉祥厚德载物辉祥 厚德载物辉祥厚德载物辉祥重点解决思想认知不下面是小编为大家整理的安全生产三年专项整治实施方案解读7篇,供大家参考。
篇一：安全生产三年专项整治实施方案解读
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厚德载物辉祥厚德载物辉祥重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢；抓落实上有很大差距、安全生产责任和管理制度不落实等突出问题事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域，今年4月份为动员部署阶段，今年5月至12月为排查整治阶段，2021年为集中攻坚阶段，2022年为巩固提升阶段。
厚德载物辉祥厚德载物辉祥
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各地区各有关部门要成立相应的工作领导机构来推动专项整治工作各项措施的落实，其中要综合运用好通报、约谈、警示、曝光等措施来加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产的考核巡查内容，建立起纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办的工作机制，对整治工作不认真、不负责的，要进行问责追责。
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篇二：安全生产三年专项整治实施方案解读
载物辉祥 厚德载物辉祥 全国安全生产专项整治三年行动计划 学习解读 讲座人：通用名厚德载物辉祥 厚德载物辉祥
深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在 “从根本上消除事故隐患 ”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故要得到有效遏制，全国安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发 展 、 社 会 和 谐 稳 定 提 供 有 力 的 安 全 保 障 。
三 年 专 项 整 治 行 动 的 目 标
厚德载物辉祥 厚德载物辉祥 重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢； 抓落实上有很大差距、安全生产责任和管理制度不落实等突出问题 事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域， 今年4月份为动员部署阶段， 今年5月至12月为排查整治阶段， 2021年为集中攻坚阶段， 2022年为巩固提升阶段。
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各地区各有关部门要成立相应的工作领导机构来推动专项整治工作各项措施的落实，其中要综合运用好通报、约谈、警示、曝光等措施来加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产的考核巡查内容，建立起纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办的工作机制，对整治工作不认真、不负责的，要进行问责追责。
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从这次专项整治的内容来看有四个突出特点：一是突出了思想引领，二是突出企业主体，三是突出风险防控，四是突出制度建设。
这次把全面系统学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题，就是要推动各地党委政府、各有关部门和企业，切实梳理安全发展的理念和安全的红线意识，任何时候都要把人民群众的安全和身体健康放在第一位。
无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题，提出专门要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。
安全管理实际上就是管控风险，这次专项整治就是要求各地区、各企业把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估，从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”，即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位，要落实这五个方面。
要从排查治理的风险隐患中把握规律特点，围绕怎么样“从根本上消除事故隐患”来思考，围绕怎么样从法律标准上进行系统化、根本性治理，这是最重要的，也是各地区、各部门、各单位最需要动脑筋、下功夫的。必须立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于制度的健全，形成安全生产的长效机制。
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篇三：安全生产三年专项整治实施方案解读
1 页 共 18 页 深入学习解读全国安全生产专项整治三年行动计划国务院安全生产委员会日前印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》。
近年来全国安全生产形势虽然保持了稳定向好的态势，2019年实现了事故总量、较大事故、重特大事故起数“三个继续下降”，今年以来生产安全事故起数和死亡人数进一步下降。但我们清醒地看到，安全生产总体仍处于爬坡过坎期，危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、交通运输、建筑施工等传统高危行业风险还没有得到全面有效防控，污染防治、城市建设、新能源等领域新情况新风险又不断涌现，重特大事故时有发生。特别是安全发展理念还不够牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决，全国安全生产整体水平还不高。
近期习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示，强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示，提出明确要求。国务院安委会办公室会同有关部门认真贯彻落实，研究制定了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，经中央领导同志批准同意，4 月 1
第 2 页 共 18 页 日国务院安委会正式印发。4 月 10 日国务院召开全国安全生产电视电话会议对三年专项整治行动作出了全面安排部署。这是习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署，是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求。
1. 三年专项整治行动的目标
深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故要得到有效遏制，全国安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。
2. 三年专项整治的内容
主要分 2 个专题和 9 个行业领域专项：
2 个专题：
一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距； 二是落实企业安全生产主体责任，主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。
9 个专项是聚焦风险高隐患多、事故易发多发的
第 3 页 共 18 页 煤矿、 非煤矿山、 危化品、 消防、 道路运输、 民航铁路等交通运输、 工业园区、 城市建设、 危险废物等 9 个行业领域，组织开展安全整治。同时，明确对其他行业领域，相关部门也要结合实际情况开展专项治理。
3. 三年专项整治分 四 个阶段进 行
一是今年 4 月份为动员部署阶段。目前各地区、各有关部门和中央企业正在制定实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
二是今年 5 月至 12 月为排查整治阶段。主要是建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
三是 2021 年为集中攻坚阶段。整治工作中动态更新“两个清单”，针对重点难点问题加大攻坚力度，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
第 4 页 共 18 页 四是 2022 年为巩固提升阶段。针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果。特别是要全面总结三年专项整治工作，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
4. 这次三年的安全生产整治和 以往相比 的 不同点
这次专项整治行动有两个特点：时间长、领域广。
领域广即“9+2”，9 个专项，2 个专题。可见习近平总书记和党中央国务院对安全生产工作的高度重视，通过三年整治进一步把安全生产基础打牢，使人民群众的获得感、安全感更加持续、更有保障。
从这次专项整治的内容来看有四个突出特点：一是突出了思想引领，二是突出企业主体，三是突出风险防控，四是突出制度建设。
一是突出思想引领。这次把全面系统学习贯彻习近平总书记关于
第 5 页 共 18 页 安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题，就是要推动各地党委政府、各有关部门和企业，切实梳理安全发展的理念和安全的红线意识，任何时候都要把人民群众的安全和身体健康放在第一位。
二是突出企业主体。无论是哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此这次专项行动把企业的安全生产主体责任单列一个专题，提出专门要求，重点就是把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。
三是突出风险防控。安全管理实际上就是管控风险，这次专项整治就是要求各地区、各企业把现有的风险进行全面地排查、认真地辨识、科学地评估，从而制定科学有效的防控措施。对防控中出现的漏洞和问题、重大隐患必须要落实治理的“五到位”，即治理消除隐患要实施目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位，要落实这五个方面。
四是突出制度建设。要从排查治理的风险隐患中把握规律特点，围绕怎么样“从根本上消除事故隐患”来思考，围绕怎么样从法律标准上进行系统化、根本性治理，这是最重要的，也是各地区、
第 6 页 共 18 页 各部门、各单位最需要动脑筋、下功夫的。必须立足于解决深层次的矛盾和问题，着眼于制度的健全，形成安全生产的长效机制。
为了有力的推动这次专项整治各项措施落到实处，经国务院领导批准，建立了国务院安委会主任办公例会制度，定期研究解决整治中存在的难点问题。我们要求，各地区各有关部门要成立相应的工作领导机构来推动专项整治工作各项措施的落实，其中要综合运用好通报、约谈、警示、曝光等措施来加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产的考核巡查内容，建立起纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办的工作机制，对整治工作不认真、不负责的，要进行问责追责，从而推进各项整治目标、整治任务的全面顺利完成。
5. 这次 消防 治理方面重点关注 的 较大隐患
消防与人民群众的生命财产安全息息相关，这次三年行动计划也专门安排了消防安全的专项整治，重点是针对五个方面的风险隐患进行集中治理。
第一，打通消防生命通道。对公共建筑和新建住宅小区的消防通道，按标准进行划线、标明、立牌，实行标识化管理。对于老旧小区实行“一区一策”治理，结合城市更新和老旧小区的改造，因地制宜进行消防安全治理。加强停车场的规划建设，推行
第 7 页 共 18 页 弹性停车、潮汐停车、错时停车，进行专业规范停车资源管理。
第二，集中开展四类场所的安全整治。对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工企业进行消防安全的综合整治，到 2022 年底大型商业综合体的消防安全达标率要达到 100%。中央和地方的石化企业要利用三年时间，分步完成重大消防风险管控、老旧消防设施的改造和企业消防力量建设任务三项任务。近期国际油价大幅下跌，针对一些石化企业进口量增大，包括满罐储存、临时储存可能带来的安全风险，应急管理部消防救援局和相关的专业部门和单位将联合开展风险排查，推动地方和企业严管严控，切实防范油罐泄漏或起火等重大安全风险。
第三，整治老旧场所和新材料新业态突出的风险。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所、城乡结合部存在的突出风险，升级改造消防设施，改善消防安全条件。抓好电动自行车、电动汽车、易燃可燃彩钢板建筑安全治理。
第四，打牢乡村地区火灾防控基础。对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业开展消防安全评估，整治突出问题。结合现在进行的乡村房改、水改、电改、路改、灶改等工作同步开展消防安全改造。将消防基础设施的建设纳入乡村振兴地方规划，推动建设乡镇专职消防队和志愿消防队以及微型消防站，提升乡村抗御火灾的整体能力。
第五，加强重点行业消防安全管理。对学校和幼儿园、养老服务机构、医疗卫生机构、文化娱乐场所，还有文物建筑、博物
第 8 页 共 18 页 馆等重点行业领域集中开展排查整治，消除火灾隐患，推行消防安全标准化管理。谢谢。
6. 矿山安全向来是安全生产工作中的重点，煤矿和非煤矿山两个专项 的 作目标
煤矿大家都非常关心，可能大家知道的就是矿难比较多。但是近些年来在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区和各部门的共同努力，全国煤矿的安全生产形势整体稳定好转，并且成效比较明显。比如，全国煤矿的数量由本世纪初的 3.7 万处减少到 2019 年的 5268 处，这个下降幅度非常大。从事故来看，全国煤矿事故总量由上世纪末的年死亡 9506 人，下降到 2019 年的316 人，这个下降幅度也非常大。煤矿作为高危行业领域又比较特殊，特殊性表现在煤矿的瓦斯、煤尘、火灾、顶板、冲击地压等各类灾害突出。
三年行动计划主要采取以下几个方面的措施：一调、二提、三监管。“一调”就是加大煤矿产业结构调整力度。近三年来，进一步梳理了年产量 30 万吨以下的小煤矿，分类进行处置，加大淘汰关闭力度。三年之后，到 2022 年全国大型煤矿的占比将达到 70%以上。
第 9 页 共 18 页 “二提”是提能力，主要是提高煤矿的机械化、信息化、自动化和智能化水平，统称为煤矿的“四化”，使煤矿的采煤、掘井智能化的工作面由目前的 280 处达到 1000 处，这部分煤矿的产能将占到 10 亿-15 亿吨。同时全国煤矿的一二级安全生产标准化的占比也将达到 70%以上。三年之后，这部分煤矿要真正挑起全国煤矿工业的大梁，呈现“一少两高”的特点。“一少”是全国煤矿数量大幅度减少，“两高”是全国煤矿安全可靠的供给能力大幅度提高；安全生产能力大幅度提高。
“三监管”是继续加强煤矿安全执法，这些年来煤矿安全生产形势之所以能够持续好转，全国煤矿分布在各个地方的省级煤矿安全监察机构、各地区煤矿安全监察分局专业队伍的专业监管能力，发挥了很大的作用。这三年当中要继续加强监管执法，使我们在建的所有正常生产的矿井，全部要建立远程监控系统，提高煤矿安全的风险管控能力，使煤矿安全生产水平进一步向本质化水平提高。
非煤矿山的特点和煤矿差不多，主要是数量比较多、低水平、高风险。现在全国非煤矿山大体 3 万多座，小型非煤矿山占 95%。非煤矿山中尾矿库比较突出，全国大约 7800 座，这部分尾矿库当中四类、五类的小型尾矿库占 85%，这当中比较突出的“头顶库”全国大约有 1112 座，所以非煤矿山的风险仍然很高，它的
第 10 页 共 18 页 风险程度不亚于煤矿。三年整治行动围绕这些问题，一是重点抓源头，继续关闭不符合安全生产条件的小型非煤矿山，尾矿库原则上只减不增。二是抓培训，非煤矿山集中了大量的农民工，从业人员的安全素质还是比较低的，针对这个情况将把非煤矿山的从业人员重点纳入全国高危行业领域从业人员安全技能培训计划的专项行动，也是分步进行实施，提高非煤矿山从业人员的安全技能水平。三是抓机械化，提高非煤矿山上的机械化水平，应急管理部将会同有关部门专门制定指导意见，加大机械化，特别是一些安全实用的技术装备的推广力度。四是抓重点，重点瞄准下井人数超过 30 人、采深超过 800 米，以及尾矿库的“头顶库”，还有一些油气增储扩能的工程项目，围绕这些重点领域环节加强监管执法，消除重大安全隐患，提高安全保障能力。谢谢。
7. 推动落实企业安全生产主体方面有 的 重点安排。
。
现在随着疫情防控的常态化，包括企业全面复工复产，安全生产方面面临 应对风险 风险。
落实企业安全生产的主体责任是一个老话题，也是一个永恒话题。安全风险源于企业的物料装置之内，隐患产生于企业的生产经营过程之中，所以企业要生存、要发展、要进行生产经营活动，就必须把安全生产这个责任牢牢地扛在肩上，加强安全管理，提高防风险、治隐患的能力，切实保障员工的安全与健康。在这
第 11 页 共 18 页 次三年专项行动计划中，首先是要求企业全面地排查风险、全面治理隐患，企业的每个岗位、每个环节、每个角落都不能漏掉，做到底数清、情况明、措施实，这是前提条件。
在这次专项整治活动中，着重要求推动完善“四个体系”：
一是安全生产责任和管理制度体系，从企业主要负责人到每个员工、从管理层到技术层、从各个不同专业到各个岗位环节都要健全落实；
二是要完善风险分级管控和隐患排查治理体系，切实把客观存在的风险管控好，把生产中出现的隐患治理好，做到自查自改自报，做好常态化管理，防止漏管失控；
三是完善安全生产标准化建设体系，多年的实践证明，安全生产标准化的创建是企业行之有效的管理体系，也是政府推动企业落实主体责任的重要手段，必须持之以恒地加以完善和推进。
四是完善安全生产激励约束体系，针对企业安全生产管理水平的不同实施分级分类监管，大力推行安全诚信制度、安全承诺公告制度、安全举报奖励制度和安全生产责任险，从而强化安全生产的社会治理。
第 12 页 共 18 页
一是，当前疫情防控进入常态化，生产秩...
篇四：安全生产三年专项整治实施方案解读
20 企业 安全生产专项整治三年行动 计划 实施方案为加强企业安全生产专项整治，特制定本计划实施方案如下：
一、落实企业安全生产主体责任专题。
（一）全面落实企业安全生产责任体系。
1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。
3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
（二）健全完善企业安全生产管理制度。
1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。到 2021 年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。到 2022 年底前，省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校），实现重点岗位人员“变招工为招生”。
4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2022 年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。
（三）健全完善企业安全风险防控机制。
1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。
2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗
位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021 年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。
3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。
（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。
1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实
施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020 年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021 年底前，各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022 年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
（五）推动企业安全生产社会治理。
1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。
2.完善落实安全生产诚信制度。各地区、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020 年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。
3.提升专业技术服务机构服务水平。各地区、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技
术和管理服务；同时加强监督管理，2020 年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。
4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019），通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021 年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台，2022 年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。
二、学习关于安全生产重要论述专题 （一）制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。专题片以专家解读、系列访谈和案例分析等方式，全面阐述习近平总书记关于安全生产重要论述，系统解读安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容，体现政治性思想性指导性，增强吸引力感染力影响力。专题片制作完成并报审后，发各地区、各有关部门和单位组织集中观看学习。中央宣传部、国家广播电视总局安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版。
（二）集中开展学习教育。各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施。各地区、各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。
（三）深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。中央和地方、行业主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各级安委会办公室结合组织“安全生产月”活动，建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。
（四）健全落实安全生产责任制。地方各级党委和政府要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，始终把安全生产摆在重要位
置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法，督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。
（五）有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。坚持深化改革健全制度，结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进国家和地方安全生产立法工作，筑牢防
控安全风险的制度防线。
（六）加强安全监管干部队伍建设。地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实市、县两级安全监管执法人员，到 2022 年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设，出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。要加强安全监管人才培养，组织开展大培训，通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设，提高干部队伍整体素质。
三、危险化学品安全整治 （一）提升危险化学品重大安全风险管控能力。
《行动计划》包括专项整治三年行动计划总方案和 11 个专项实施方案，分别是“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”、“落实企业安全生产主体责任”2 个专题，危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输（民...
篇五：安全生产三年专项整治实施方案解读
1 －安全生产专项整治三年行动实施方案
为深入贯彻落实总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，按照国务院安委会部署安排，根据中国能建、集团股份公司《安全生产专项整治三年行动实施方案》，制定本方案。
一、总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，确保专项整治工作取得积极成效，为公司高质量发展提供有力的安全生产保障。
二、工作目标 通过专项整治三年行动，实现以下工作目标：
（一）学深悟透总书记关于安全生产重要论述精神，牢固树立安全发展理念，增强从根本上消除事故隐患的思想和行动自觉性，坚决扛起防范和化解重大安全风险的政治责任。
（二）完善和落实从根本上消除事故隐患的安全生产责任链条、制度成果、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进公司安全生产治理体系和治理能力现代化。
－ 2 － （三）实现安全生产“零死亡”目标，全力防范化解安全生产风险隐患，提升公司安全生产整体水平，保障公司高质量可持续发展。
三、组织保障 （一）成立公司安全生产专项整治工作领导小组，负责专项整治工作的组织领导和统筹协调。领导小组组长由公司党委书记、董事长 XX 担任，副组长由总经理、党委副书记 XX，副总经理 XX 担任，成员包括其他领导班子成员。
（二）领导小组下设办公室，负责专项整治工作的组织实施。办公室主任由公司副总经理刘治江担任，副主任由安全总监和安全生产监督部主要负责人担任。安全生产监督部负责办公室日常工作。
领导小组办公室主要职责：推动公司专项整治工作，研究分析专项整治工作中遇到的问题，及时向领导小组请示汇报并提出解决建议；负责与上级专项整治工作督导组协调沟通；负责指导所属各单位开展专项整治工作。
（三）组建公司专项整治工作督导组，采取巡回督导、随机抽查、调研访谈等方式，及时了解专项整治工作开展情况，查核实际效果，总结推广经验，督促解决问题，指导基层单位开展专项整治工作。
督导组主要职责：传达国务院安委会及上级单位有关要求、公司具体部署，督促指导各单位专项整治工作深入开展并取得实
－ 3 － 效；总结推广专项整治工作的典型经验、做法，发现和分析存在的问题并督促解决；加强上下联系、沟通信息，及时向公司专项整治工作领导小组和办公室反映情况，提出意见建议。
四、主要任务 （一）深入学习贯彻总书记安全生产重要论述 1.集中开展学习教育。
一是公司所属各级党组织安排专题学习，加深对总书记关于安全生产重要论述的理解，结合本单位实际，研究贯彻落实措施；二是分批组织项目安全生产“四个责任体系”管理人员开展培训，把学习贯彻总书记重要论述作为重要内容之一；三是公司及各单位分批组织全体员工集中观看学习“生命重于泰山——学习总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，推进学习教育全覆盖；四是公司及各单位主要负责人要面向员工讲一堂“深入学习总书记关于安全生产重要论述”专题课，推动学习贯彻总书记重要论述走深走实。
2.深入系统宣传贯彻。
一是公司要将宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在公司网站、企业宣传栏，微信公众号等新媒体开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传总书记关于安全生产重要论述；二是结合“安全生产月”等主题活动，加强灾害事故科普宣传教育、安全法制宣传和安全
－ 4 － 体验教育，以多种方式，积极推进总书记关于安全生产的重要论述宣讲进企业、进现场、进班组；三是各单位每年选择 1-2 个典型案例进行深入剖析，用鲜活事例启发思考。
3.加强党对安全生产工作的领导。
一是发挥党组织集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势和党的组织优势，认真贯彻落实党的安全生产方针政策，始终把安全生产摆在重要位置，完善定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与生产经营协调发展；二是落实公司及各单位主要负责人安全生产“党政同责、一岗双责”制度，完善安全生产考核评价体系，把安全生产作为领导干部基层联系点工作内容之一；三是落实干部安全生产履职情况任职考察和任前谈话要求，提升安全生产责任意识，促进公司各级干部尽职履责。
4.加强安全管理队伍建设。
一是健全安全生产监督机构，落实一级、二级风险单位独立设置的安全生产监督管理部门；二是落实一级、二级风险单位非专职安全生产分管领导的单位安全总监配置，安全生产监督人员数量和素质满足法律法规要求和管理需要；三是健全安全生产监督人员激励机制，加大考核与奖励，拓宽安全生产监督人员选录渠道和晋升通道，建立以注册安全工程师和专业生产技术人员为主的专职安全生产监督队伍，着力提高队伍整体素质和专业化水平。2022 年底前，公司专职安全生产监督人员中注册安全工程
－ 5 － 师比例达到 20%以上。
（二）全面落实安全生产主体责任 1.健全落实以主要负责人为重点的安全生产主体责任体系。
（1）健全安全生产责任制。落实公司《安全生产责任制管理办法》，推进安全生产“明白卡”制度；完善安全生产责任制监督考核机制，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制；强化全员安全生产责任制工作监督检查，推动全员安全生产责任落实到位。
（2）落实主要负责人安全生产责任。公司安全生产委员会主任由法定代表人担任，各项目安全生产委员会主任由项目主要负责人担任，各级主要负责人要按照法定的七项职责要求，从安全生产责任制、安全生产制度及操作规程、教育培训（主要负责人、安全管理人员、从业人员应满足初次培训、每年再教育培训、入场“三级”安全教育培训以及其他各项培训内容及学时要求）、安全投入（满足行业、地方及合同要求，足额提取和使用）、安全检查（带队检查次数应对照确定的单位风险等级）、应急管理等方面组织开展工作，并及时如实报告生产安全事故。
（3）落实安全生产“四个责任体系”责任，完善各项目层、区域管理层安全生产“四个责任体系”的人员配置，发挥责任体系人员的联动作用，将安全工作分解到每一位责任体系人员，推动四个责任体系人员的履职履责。
（4）落实全员安全生产责任。强化公司各职能部门安全生
－ 6 － 产职责，落实安全生产“一岗双责”履职考核，并将考核结果与职能部门绩效挂钩；设立安全生产奖励基金，加大对项目部负责人安全生产履责的奖罚力度，推动安全生产“一把手”工程落地；建立完善对安全生产职工违规违纪行为的处罚机制，将安全生产绩效与职工履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格落实安全生产“一票否决”。落实班组安全生产管理责任，建立项目部、管理班组、作业班组三个层级的责任制管理链条，严格落实班组日常安全管理基本要求，打通全员安全生产责任“最后一公里”，2020 年底，各项目实现“管理班组”全覆盖。
2.完善规范化安全生产管理制度体系。
（1）强化安全生产制度建设。健全安全生产管理制度，强化制度宣贯与执行过程中的指导，确保制度落实落地。全面履行安全生产管理机构反违章工作职责，加大安全生产合规性监督管理，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业和违反操作规程行为，严格问责追责，促进安全生产遵章守规。
（2）深化安全生产标准化建设。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》和行业安全生产标准化要求。持续开展公司安全生产标准化达标评审和动态评估，与行业主管部门安全生产标准化工作的有效衔接，保持公司水利、电力、交通安全生产标准化一级达标企业资质。
（3）保证安全投入。落实安全生产费用管理制度，确保足额提取，及时投入、有效投入；把安全投入科目、费用计提、使
－ 7 － 用的合规性纳入审计、主要负责人述职报告、安全监管范围；将项目安全生产费用纳入项目经营责任书和年度安全生产责任书，明确安全生产费用结余不作为项目超额利润进行奖励；坚持科技兴安，加大科技投入，强化新技术、新设备、新材料、新工艺研究与应用，推动“机械化换人、自动化减人”，提高安全生产保障能力。
（4）加强安全教育培训。落实安全教育培训制度，尤其是分包单位人员岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训，保证足够培训学时，确保从业人员具备必要的安全生产知识，掌握岗位操作技能和应急处置措施；充分发挥安全在线教育平台的功能，创新安全教育培训形式，提高培训效果，实现平台教育的全覆盖；充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养，加大特种作业人员、国家明令必须持证上岗人员的取证力度。
（5）严格安全生产遵章守规。保证规章制度、规程规范特别是强制性标准（条文）贯彻执行，严格执行监督和问责追责，确保安全生产依法合规；完善和落实反违章工作机制，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业和违反操作规程行为，促进安全生产遵章守规。
3.完善“双重预防机制”。
（1）完善公司安全风险防控机制。
一是加强安全风险辨识评估。严格按照公司《生产安全风险
－ 8 － 管理办法》，开展风险源辨识及风险分析、评估，并制定风险清单，定期更新。
二是严格安全风险分级管控。严格落实公司安全风险管控制度，按照“谁主管、谁负责”的原则和“较大及以上风险由公司进行管控、一般风险由项目(工厂)进行管控、低风险由班组管控”的要求，开展安全风险分级管控，强化重大危险源全过程管理，严格高风险和劳动密集作业场所限定人数管理，加强危大工程安全管理和高风险作业许可管理。
三是落实安全风险警示报告制度。在醒目位置和重点区域设置安全风险及危大工程公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施；对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警；落实各级应急管理主体责任，加强应急准备和监测预警，开展应急能力建设评估，坚持重大风险“一源一案”，规范编制现场应急处置方案，加强应急准备和监测预警，加大应急物资储备，积极开展应急培训与演练，强化应急队伍建设，提高应急处置能力，筑牢安全风险防控最后一重保障；健全安全风险报告制度，落实主要负责人安全风险管控和报告工作全面责任，对辨识出的安全风险按规定向有关部门及上级单位报告或备案。
（2）健全安全隐患排查治理机制。
一是深入排查安全隐患。严格落实公司《生产安全事故隐患
－ 9 － 排查治理办法》，建立隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对起重吊装、深基坑、高边坡、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道、桥梁、大型洞室等工程安全隐患的排查。
二是严格落实治理措施。严格安全隐患闭环管理，按照“隐患就是事故”的原则对隐患整改不力、措施不落实的比照一般生产安全事故问责处理；按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，在向有关部门和公司报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。
2021 年底前，建立完善隐患排查治理“一张网”，隐患排查治理全部纳入安全生产信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022 年底前，隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
（3）加强安全生产信息化建设。积极应用上级单位安监信息管理系统、安全管理信息系统、安全在线教育平台、在线监测监控、安全生产智能装备等信息化应用开发应用，加强项目基础数据和管理信息采集上传，提高安全生产信息化水平。到 2022年底，公司全面利用信息化系统开展安全生产方面数据采集和上传工作，全面利用信息化平台开展线上隐患排查治理及教育培训
－ 10 － 工作，安全在线监控系统重点部位、重点项目覆盖率 100%。
4.健全完善应急管理体系。
（1）加强与公司改革发展相匹配的应急能力建设。
深入开展应急能力建设评估，按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，完善上级单位、公司、项目部安全生产应急救援逐级联动机制；建立和完善与地方政府应急联动机制，积极参与地方突发事件应急救援，履行央企社会责任；明确各级安全生产应急指挥机构的建设及运行标准、应急物资体系建设标准，促进公司应急救援工作标准化。
（2）规范应急预案管理。
完善总体应急预案、专项应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案，并定期修订；研究分析国际国内应急管理的最新形势，重点组织编制好突发公共卫生事件、国际疫情突发事件、环境安全事件等应急预案和处置方案；规范公司、在建项目应急预案的衔接，以及公司与集团股份公司、地方政府应急预案的衔接。
（3）突出抓好应急培训和演练。
定期组织实施以基层为重点的常态化应急培训，采取集中轮训、网络远程教育、专项培训、实战演练，以及案例、互动体验、情景模拟等多种方式，分类别开展一线从业人员自救互救、避险逃生技能培训，提高现场处置能力。
（4）强化国际业务应急能力建设。
－ 11 － 充分借助国际应急救援指挥管理信息系统平台，提高公司国际业务应急处置水平；强化国际业务应急处置网格化管理，针对重大疫情等影响...
篇六：安全生产三年专项整治实施方案解读
安全生产专项整治三年行动 1 11 个实施方案主要内容日前，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，明确了 2 个专题实施方案、9 个专项整治实施方案，主要内容如下：
一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题
（一）制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述〞电视专题片。专题片以专家解读、系列访谈和案例分析等方式，全面阐述习近平总书记关于安全生产重要论述，系统解读安全发展、严守底线、加强责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容，表达政治性思想性指导性，加强吸引力感染力影响力。专题片制作完成并报审后，发各地区、各有关部门和单位组织集中观看学习。中央宣传部、国家广播电视总局安排中央电视台和地方电视台播出专题片公开版。
（二）集中开展学习教育。各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解，结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施。各地区、各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，推进学习教育全覆盖。要擅长抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。
（三）深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势。中央和地方、行业主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各级安委会办公室结合组织“安全生产月〞活动，建设灾难事故科普
宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地，在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等，以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作，积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题，加强警示教育，加强公众安全意识，营造安全生产务必警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会气氛。
（四）健全落实安全生产责任制。地方各级党委和政府要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，依法依规履行安全监管责任，指导帮助生产经营单位加强安全管理，切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核方法，督促提升作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监视等措施，督促企业法定代表人和实际操纵人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。
（五）有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防操纵体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程工程实施重大安全风险“一票否决〞，修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直〞明查暗访等传统手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加加强工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控，加强规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。坚持深化改革健全制度，结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的看法》，深化矿山安全监
察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进国家和地方安全生产立法工作，筑牢防控安全风险的制度防线。
（六）加强安全监管干部队伍建设。地方各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设，向基层倾斜招录政策，加大相关保障力度，重点充实市、县两级安全监管执法人员，到 2022 年底具有安全生产相关专业学历和实践阅历的执法人员不低于在职人员的 75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设，出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。要加强安全监管人才培养，组织开展大培训，通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才，联合教育部门加快安全生产学科建设，提高干部队伍整体素质。
二、落实企业安全生产主体责任专题 。
（一）全面落实企业安全生产责任体系。
1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员承受的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续提升的安全生产内活力制，建立企业内部安全生产监视考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际操纵人等主要负责人要加强落实第一责任人法定责任，稳固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位〞。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。
3.落实全员安全生产责任。加强内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行
自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责〞的安全生产工作体系。
（二）健全完善企业安全生产管理制度。
1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。到 2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
2.加强安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承受相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
3.加强安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，把握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养。到 2022年底前，省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校），实现重点岗位人员“变招工为招生〞。
4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要依照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续提升等八个方面，建立
与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续提升风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。
（三）健全完善企业安全风险防控机制。
1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要依照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。依照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单〞。
2.建立安全风险管操纵度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管操纵度。
3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能把握安全风险的基本状况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并加强危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监视。企业主要负责人对本单位安全风险管控和
报告工作全面负责，要依照安全风险管操纵度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。
（四）健全完善企业安全隐患排查治理机制。
1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，特别要加强对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要依照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监视管理职责的部门和企业职代会“双报告〞风险管控和隐患排查治理状况。
2.严格落实治理措施。企业要依照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位〞，实现闭环管理。2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网〞信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022 年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
（五）推动企业安全生产社会治理。
1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、加强隐患治理等状况。要加强社会监视、舆论监视和企业内部监视，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。2020 年底前，制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。
2.完善落实安全生产诚信制度。各地区、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观有意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020 年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。
3.提升专业技术服务机构服务水平。各地区、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时加强监视管理，2020 年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。
4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019），通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021 年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务状况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的依照《安全生产责任保险实施方法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单〞管理，并向社会公布。
三、危险化学品安全整治
（一）提升危险化学品重大安全风险管控能力。
1.严格高风险化工工程准入条件。稳固树立安全发展理念，加强源头管控，推进产业结构调整，科学审慎引进化工...
篇七：安全生产三年专项整治实施方案解读
生产专项整治三年行动解读《全国安全生产三年行动专题实施方案》解读——落实企业安全生产主体责任
2020年4月1日，国务院安全生产委员会印发了安委[2020]3号文件《全国安全生产专项整治三年行动计划》通知，在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束，分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。三年行动专题实施方案之——落实企业安全生产主体责任
n 为推动落实企业安全生产主体责任,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。n 通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。n 完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系一、工作目标
n 推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。n 提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。一、工作目标
(一)全面落实企业安全生产责任体系。n 1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制管建立企业内都安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。二、主要任务
n 2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。二、主要任务
n3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二、主要任务
(二)健全完善企业安全生产管理制度。1.立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构运作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、业化、规范化水平,建立安全技术团队。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二、主要任务
n 2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。二、主要任务
n 3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。到2022年底前,省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校)，实现重点岗位人员“变招工为招生”。二、主要任务
n 4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升全管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应评工作。二、主要任务
n (三)健全完善企业安全风险防控机制。1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生,设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单"。二、主要任务
n 2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。二、主要任务
n 3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负贵,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。二、主要任务
(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。n 1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时间负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。二、主要任务
2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2020年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；2021年底前，各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。二、主要任务
（五)推动企业安全生产社会治理。n 1.建立完善企业安全承诺制度。n 企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度。二、主要任务
n 2.完善落实安全生产诚信制度。各地区、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。2020年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。二、主要任务
n 3.提升专业技术服务机构服务水平。各地区、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。二、主要任务
n 4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 90102019),通过实施安贵险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。二、主要任务
三、进度安排从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。(一) )动员部署( ( 2020年4 4月) )。按照统一工作部署,各地区、各有关部门和中央企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送国务院安委会办公室。(二)组织实施(2020年5月至12月)。各地区、各有关部门和中央企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。
生命重于泰山发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。
总书记安全生产重要论述十八大以来，党中央对安全生产提出新的更高要求，总书记多次主持中央政治局常委会研究安全生产工作，发表一系列重要论述，为安全生产工作提供了根本遵循，使安全生产工作不断得到加强和改进；以下为部分重要摘选,供学习参考。
1.发展决不能以牺牲人的生命为代价2013年6月6日就做好安全生产工作作出如下重要指示：接连发生的重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。总书记安全生产重要论述
2.党政同责，一岗双责，齐抓共管重要论述2013年7月18日，总书记在中央政治局第28次常委会上关于安全生产工作发表重要讲话：总书记安全生产重要论述各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制。要落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责，一岗双责，齐抓共管。该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信。当领导干部就是要有担当意识。
2013年11月24日，总书记在考察青岛中石化“11.22”东黄输油管线爆燃事故现场时强调这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。四个到位、四不两直一票否决3总书记安全生产重要论述
各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。3总书记安全生产重要论述四个到位、四不两直一票否决
责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。3总书记安全生产重要论述四个到位、四不两直一票否决
所有企业都必须认真履行安全生产主体责...
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