人大党员比例8篇

人大党员比例8篇人大党员比例　汇报人：党宣　前言PREFACE党的十九届六中全会决定，党的二十大于2022年下半年在北京召开。最近，中共中央印发了《关于党的二十大代下面是小编为大家整理的人大党员比例8篇,供大家参考。

篇一：人大党员比例

人：党宣

　前言PREFACE党的十九届六中全会决定，党的二十大于2022年下半年在北京召开。最近，中共中央印发了《关于党的二十大代表选举工作的通知》，对二十大代表选举工作作出全面部署。中央组织部近日召开会议，对这项工作作出具体安排。

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　展开选举工作的重要意义党的二十大，是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。选好二十大代表，对于开好二十大十分重要

　第一，做好代表选举工作，是确保二十大顺利召开、圆满完成大会各项任务的重要基础。第二，做好代表选举工作，是坚持全面从严治党、加强和规范党内政治生活的生动实践。第三，做好代表选举工作，是凝聚全党力量、牢记初心使命，走好新的赶考之路的有力动员。选好二十大代表，对于开好二十大十分重要展开选举工作的重要意义

　按照党中央部署，做好二十大代表选举工作坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 以党章为根本遵循，坚持 党的性质宗旨，坚持 和加强党的全面领导，充分发扬党内民主，严格资格条件，严密产生程序，严肃选举纪律确保选出的二十大代表素质优良、结构合理、分布广泛、党员拥护。选举工作的主要指示精神

　习近平总书记重要指示精神和《通知》要求，二十大代表选举工作突出强调了以下几个方面：1. 要把加强党的领导贯穿代表选举工作全过程。2. 要充分发扬党内民主，坚持走群众路线。3. 要严把人选政治关和廉洁关。4. 要进一步优化代表结构。5. 要严肃政治纪律、组织纪律和选举纪律。6. 要做好代表选举的宣传工作。选举工作的主要指示精神

　二十大代表选举工作时间 2021年12月---2022年6月底 会议时间代 表 名 额 是 如 何 确 定 和 分 配 ？总体沿用 近几次全国党代表大会代表选举的做法二十大代表的选举共划分为省区市、中央和国家机关、中央金融系统、中央企业系统（在京）等 38个 选举单位。代表选举的办法及标准

　选举名额二十大代表名额的分配，主要根据党组织数量和党员人数确定 2300名 与十九大时相同选举代表必须具备哪些条件《通知》规定，二十大代表应是共产党员中的优秀分子，带头尊崇党章、模范遵守党章，严格按照党员标准要求自己，具有共产党员的先进性代表选举的办法及标准

　选举代表必须具备哪些条件从思想、政治、能力、作风、业绩、履职等六个方面明确了代表应具备的条件能够努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、实现中华民族伟大复兴中国梦信心，弘扬伟大建党精神，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。思想方面 01能够增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治可靠，对党忠诚；具有较强的政治判断力、政治领悟力、政治执行力；在重大问题上头脑清醒，在关键时刻经得起考验；自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。政治方面 02代表选举的办法及标准

　选举代表必须具备哪些条件从思想、政治、能力、作风、业绩、履职等六个方面明确了代表应具备的条件能够认真贯彻党中央重大决策部署，牢记“国之大者”，带头落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，具有较高的能力素质和较丰富的实践经验。能力方面 03能够牢记初心使命，自觉践行党的根本宗旨和社会主义核心价值观；坚持以人民为中心，站稳人民立场；发扬党的光荣传统和优良作风，密切联系党员和群众；践行“三严三实”，公道正派，克己奉公，遵纪守法，清正廉洁；有良好的道德品质、作风和形象。作风方面 04代表选举的办法及标准

　选举代表必须具备哪些条件从思想、政治、能力、作风、业绩、履职等六个方面明确了代表应具备的条件• 能够充分发挥共产党员先锋模范作用，勤勉敬业、担当作为，敢于斗争、善于斗争，求真务实、开拓创新，在生产和工作中作出显著成绩。业绩方面 05• 能够按照党性原则办事，正确行使民主权利，忠实履行代表职责，• 具有较强的议事能力和群众工作本领，积极并如实反映党员、群众的意见和要求，自觉接受监督。履职方面 06代表选举的办法及标准

　党中央要求，二十大代表应具有广泛代表性，能够代表和反映各行各业、各个方面的党员意愿。结构合理、分布广泛，是代表具有广泛代表性的重要体现代表选举的办法及标准

　一是保证生产和工作第一线代表比例。二是注重推荐工人、农民和专业技术人员党员中的先进模范人物。三是女党员和少数民族党员应占一定比例。四是严把人选身份关，防止“顶帽子”。 选举标准代表选举的办法及标准

　选举程序和环节《通知》规定，二十大代表的产生，要坚持和加强党的全面领导，充分发扬党内民主，采取 自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选 的办法进行代表选举的办法及标准

　1.推荐提名。坚持走群众路线，推荐提名从基层开始，所有基层党组织和党员参加。2.组织考察。实行差额考察和考察预告。3.确定代表候选人初步人选。4.确定代表候选人预备人选。选举单位召开党的委员会全体会议（工委会议、党组会议），投票确定代表候选人预备人选。5.会议选举。可以先采用差额选举办法进行预选，也可以不经过预选，直接采用差额选举办法进行正式选举。差额选举的比例应多于15%代表产生程序的5个主要环节• 选举程序和环节代表选举的办法及标准

　党中央要求，各选举单位党组织要高度重视，切实加强领导，周密安排部署，主要负责同志要真正负起政治责任，纪检监察机关和组织、宣传等职能部门，要各司其职、密切配合，共同做好工作。选举工作的措施和要求

　要 严肃政治纪律、组织纪律和选举纪律，加强对代表选举工作的全程监督，确保风清气正。要 加强思想政治工作和宣传工作，有针对性地做好被推荐提名而没有当选同志的思想工作。要 积极开展代表选举工作宣传，为圆满完成二十大代表选举工作营造良好舆论环境。选举工作的措施和要求

　党中央强调，各级党组织要以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风，认真完成二十大代表选举各项工作任务，动员广大党员、干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓奋进，为全面建设社会主义现代化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。选举工作的措施和要求选举工作的措施和要求

　感谢聆听

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　是我们党最鲜明的政治品格，也是我们党最大的优势和看家本领。自我革命是正视问题的自觉和刀刃向内的勇气是刀刃向内、自我革命的理论基础，也是中国共产党人的世界观和方法论。辩证唯物主义是马克思主义的重要组成部分它坚持内因是决定事物发展的主导因素，事物的发展往往要通过自我否定和自我扬弃来实现。辩证唯物主义是革命的、批判的科学体系客观世界的发展是一个自我否定和扬弃的历史继承，所以党要完成自身的历史SHIM必须在历史风浪中进行革命性锻造，在伟大斗争中改造世界，锤炼自己。

　中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力。我们党之所以敢于刀刃向内、自我革命，是因为我们党除了国家、民族、人民的利益，没有丝毫任何自己的特殊利益。

　社会革命是立足社会基本矛盾不断解放和发展生产力的革命性变革。就 内 容 而 言社会革命是 经济上解决生产关系和生产力的矛盾， 政治上解决上层建筑和经济基础的矛盾的统一， 其实质是要对旧体制、旧关系进行彻底的变革。

篇二：人大党员比例

算 机 管 理 系 统 等,使 之 成 为 学校 正 规教育 的 一 部 分。( 二 ) 加 快 咨询 队 伍专 业 化建 设。心 理咨询 是 一 门科 学, 系 统 的 咨 询理 论,熟 练 的咨 询 技 巧,都 需 不 断 的 学 习 与 实 践 才 能 掌握.目 前,许 多咨询 员 缺 少 正 规 训练,加 之大多 数 是 兼 职 人员,投人 的 精 力有 限,因 此提高 现 有咨 询 员 专业 水 平是当前 一 项艰 巨任 务。高 校有 关 部 门应 积 极 创造条 件、举 办咨 询 类 专 业培训 或 硕 士 班 等,不 断 提 高 咨询员 的 专 业 水 平;同 时增 加 专 职 咨询 员 的编 制,促 进 咨询工 作 正 规 化 的 进程.建 立 一支 专兼 职 结 合 的 咨 询 队 伍.( 三 ) 加 强 高 校心理 咨 询的 科 研 工 作 和学 术 交 流。高 校 心 理咨询对象主 要 是大学生,由 于 受 社会 各方 面 的 影 响 和 他们 自身成 长 的 特 殊性,他们 具有 与 一 般 人不 同 的心 理发展 特点。针 对 大 学 生 的心 理 特 点,开展 科 学研 究,组 织 学 术交 流,总 结 出一 套 适合这 个 特 殊 群 众 的 咨 询 理 论 与 方 法,是 非常重 要的。同时,加 强 高 校 心 理咨询协 会 建设,促 进 信 息 交 流,打 破封 闭 保 守 的 局 面,互相 学 习,共 同提 高,也 非 常 必 要。( 四 ) 开 设 心 理 学 讲 座 和 课 程,使 心 理健 康 教 育 经 常化。通过心理学 课程 学 习,使学生 系 统 地 了 解 自 身 心理 发 展 变化 的 规律,了 解 心 理学 的一 般 知 识,以 增强 学 生心理 自我 调 节能力,保 持 心 理 平衡。此 外,定期 或 不定期 地 举 办 各 种形 式 的 讲 座,根 据不 同 类 型 学 生 的 不 同 需 要,有 针 对 性 地 加以 辅 导,也是 有 效 的心 理教 育 方法。( 五 ) 开 展 实践 教 育 活 动,增强 学生 的社 会适 应 能 力和对 挫折 的承 受能 力。实践教 育 是 大 学 教 育 的 基 本 环 节,对 学 生心 理素质 的 培 养,保 持 身 心 健 康 有 重要意 义`学生 通过 多 种 形 式 的 社 会实践 活 动,主动 了解 社会,保 持 与 社 会 的 接 触,不 断 调 整 自 己的 心 态,可 以 增强 自我 心 理 调 节 能 力。总之,高 校 心 理咨询 工 作 虽 面 临一 些难 题,但 只要 共 同 努 力,这些难题是 可 以 解决 的。高 校 心 理 咨询 工 作 也 必 将 更 有 作 为。我 院 各 级党 组织 和 广 大 党务 工 作 者 在 学 生 组 织 发展 上 做 了大 组 工 作,取 得 了 一 定成效。一 支 以 学 生 党员 为核 心 的 学 生 骨 干队 伍 已 初步 形 成,他们 在 专 业 学习、思想 政 治 工 作 和集 体 活 动 以及 学 校 的 安 定 团结 中 均 起 了 重 要 作 用。但是 学 生 党员 占 学 生总数 的比 例仍 然 较 低,这 与上 级 党组织 的要 求 还 有 一 定差距,也 不适 应新 形 势 的 需 要。一、前 几年 在 学 生 中 发 展 党 员 的 状 况据 统计,我 院19 9 2 年底 学 生总 数 1 3 8 5 人,其 中 学生 党员2 0人,仅 占 学 生 总数 的1.44 %,而 且 在 低 年 级 学 生 中 没 有 党 员。1 9 9 3 年 以来,经 全 院各 级 党 组织 和 广大 党 务 工 作 者 努 力 工 作,学 生 中发 展 党 员 工 作 有 了 较大的 起 色,但 学 生 党 员 比例仍然 偏低。我 院现 有 本 专 科 学 生15 4 6人,其 中 党 员仅 有 4 5 人,占学 生总数 的 2.9 1 %.然 而现 有 申请 入 党 的 学 生3 2 2人,约 占 学 生总 数的2 0 %,还 有 个 别 班 申请 入 党 的学生 已达6 0 % 以 上,尤 其 在 一年 级本专 科 学 生3 6 5人 中,申请 入 党 的1 5 6人,占 一 年级本 专 科学 生 的4 2.7 %。这 为 做 好 发 展 大 学 生 党员 工 作提供 了 有 利 条 件。只 要 学 校 各 级党 组织 和 广 大 党务 工 作 者 似 高 度 的政 治 责 任 感 来关 心 爱 护 这 些 大 学生.并采 取得力措 施,在大 学 生 中 发 展 党员 的工 作是 一 定 能 够 做好的。二、造 成 学生中 党 员 比 例 偏 低 的 原 因1.思 想 认 识 上 的偏 差。我 院以往 在学 生 中 发 展 党员 的情况是:“低 年 级 抓 教 育,三、四年 级 抓考 察,毕业 班 抓 发 展”。这 种 不成 文的 规 定,使 组 织 发 展 工 作形 成 难 以 改 变 的 格 局。其 思 想 根 源是人 们对 大 学 生 政 治 上幼稚、思 想 上 偏 激、行 动 上 盲 从 等 弱 点 的认 识 基 本形成定式.认 为大 学 生 不 成 熟, 发 展党 员 的 步 子可 以 放大 学 生 中 党 员.一比 例 偏 低 的.一36

　慢,少 发 展 为 妥。这种 认识 倾 向忽 视 了 大 学 生 往 当 前的 主 流和 新 变 化,缺乏 发 展 的 观 点,影 响 了 在 学生 中少发 展 党 员 的 工 作。2.所 提出 的个 别 条 件 缺 乏科 学 的 分 析 方法。较为明 显的是要求 发 展对 象的 学习 成 绩名次 必 须 排列在 全 年 级的 某 一 范 围之 内。这既影 响 了 在学 生 中发 展党 员 工 作,伤 害 了 一 批 积 极 向 上、要 求 进 步 的 学 生 的政 治热 情, 也 忽视 了智 力与 非 智力、基 础 与 进步、政 治与 学 业 多种因素 相 互 复 杂作 用 的 问题.3.队 伍 不 稳,力盆薄弱。学 生 工 作的 各 项 任 务 都要 依靠 政 治涌导 员 去 做,因 而 政 治 辅 导 员 理 应 成 为 做好 发 展 学生 党员 工 作的 主要 队 伍,尤其 党员 辅导 员是做好 发 展 学 生 党员 工 作的基 本 力 里。但 近 几 年 由 于多种原 因,我 院 本 专 科 有专职辅 导员 编 制8人,目 前 仅到位 5 人,尚 缺3人,而 且 仅 有的 几 位 涌导 员 也 由 于各 方 面 原 因 想调换 工 作 岗 位。特 别 是 党员 辅 导员仅 有2 人,这充 分 表 明在大 学生 中 发展 党 员 的 工 作 力 量 太薄 弱。三、改 变 在 大 学 生 中 党 员 比 例 偏 低状 况 的对 策 及 措 施1.统 一 思想,进 一 步提 高 对 发 展 大 学 生 党 员 工作紧 迫 性、重 要 性 的 认 识。做 好 发 展大 学 生 党 员 工 作,首 先 要 统 一 思 想、提高 认 识。大 学生 虽有 这样 那样的弱 点,但 本质 和 主流 是好 的,他 们 靠 拢 组 织、申请 入党,是 政 治 上 要求 进 步 的表现,是我 们开 展 工 作 的 基础。同 时,大 学 生是青年人 中 掌 握 科学技术知识 较 多的 一 部 分 人。科技 是 第 一 生产 力.而 青年 是 未 来 科 技的 载体。从 这 个 意义 上 说,谁 掌 握 了 青 年,谁就 赢 得 了未 来。因 此 在 大 学 生 中发 展 党员,为造 就 能够担负各级领导责 任 的 年 轻 一 代 和 中 坚 力 且 打 基础,这 比 任 何时 候任 何 事 情 更 有紧迫 感、更加重 要。再 从 国 际 上 看,东 欧 剧 变,苏联 解 体,国 际 风 云 变 幻,和 平 演 变与 反 和平 演 变 的 斗 争 十 分 激 烈.社会主义的 前途 和 马 克思 主义的命运 正 面 临着 严竣挑战。为捍 卫 马 克 思主义 和 保证我 们 国 家 的 社 会 主义 性 质 永 不 改 变,就 要造就 一 大批忠 于 党 和 社 会 主 义 事 业的接 班 人,这 是 党 的 基 本 路线一 百 年不 动 摇,党 和 国 家 长 治 久 安 的 重 要 保 证。为此 要下 大 决 心,花大 力 气 把 在 大 学 生中发展 党 员 的 工作做 好。2.制定 好 学 生 各年 级发 展 党员 的 工 作 计 划。根据 上 级 党 组织 的 要求 和 当前形势 的需要,大 学 生 中 的党 员 一 般 应 达 到 学 生 总 人数 的5 % 以 上。按 照5 环 的最低比例 和 倍 养 对 象 的 成 熟 情况,我们 认 为 本专 科 井存 的学校,一 年级 主 要 抓 好教 育 和 考 察 培 养,二 年 级开始 抓 发 展,并 且 使 党 员比例 达 到 本 年 级 学 生 总 数 的2 %,三 年级达 到 6 % ( 累计,下 同 ),四 年 级 达 到 1 0 %,五 年级达 到 1 4 %。只 有这样,才 能保持 学 生 党员数达到在 校学 生两 个 层次 八 个年 级总 人 数5 % 的 最 低 要求。根 据 近 两年 的 实 践证 明,这 个 计 划 是 完 全 能 够 实现 的。3.将规 定 学 习 名次 这 一 机 械 性 的 条件 改 为 具 体分 析 学 业 状况,并 注 重 在 学 习 成 绩 优 秀 者 中 用 党 员标准 进行 衡 盆。大 学 生是 掌 握科 学 技术 知 识 较 多的 一 部分 人,是 青年中的 佼佼 者。在 他 们 当 中 发 展 党 员 应 主要看 他 们 的 政 治信 念、学 习 和 工 作态 度 以 及 日 常 生 活中 的 表 现 和 在 集体活 动 中 的 模 范 带头作 用,过 分地 强调 以 排名 次 为 条 件,未 必 科 学` ,况 且,人 的 生 活 目 的、入 党动 机、政 治 信 念、世界 观、创 造 精 神 和 献 身 精 神.特 别 是进入 社 会 的 工 作能力,是 不 能 用 简 单 的排 名 次的方法描 述 出 来 的。我 们 在 大 学生 中 发展党 员,除 了要注 重 学 习 成 绩良 好以 外,要 更 多 地分析和 掌 握 发 展对 象 的 上述倩况。4.采取 得 力措 施加 强 培 养 教育 工 作。做 好 发 展大 学 生 党 员 工 作,要 着 重 抓 好 教 育 倍 养,而 要 抓 好 教育培 养,就 必 须在 党 委统 一 领导 下,全 院 各级 党 组织和各 部门 通力 协作,密 切配 台。大 学 生 是 一 个特殊群体,他 们 正处 在 世界观、人 生 观 形 成 的 时 期,而 他 们的生活内 容 又 主 要 是接受 文 化知识 教 育,他 们 的思想观 点 形 成 主 要 取 决 于 教 育 内 容 和 教育 程 度。从社会学的角 度 讲,大 学 生 又 正 处在 社 会化 的 关 键 时 期,尤 其在 政 治思 想 行 为 社 会 化 方 面处于 全 面 的“定 型期”。面对纷 繁的 社 会意 识 形 态,他 们 接受 和 认同 怎 样的 政 治信 仰 和社 会 理想,是 与他 们 所 受 到 的培 养 教 育 密切 相关 的。在 大 学 生 中 发 展 党 员 应首 先看 作 是 学 校 思 想 政原 因 及 对 策学 校 党 建李 天 宪曾 孔生谭 邦 柱党 萍. . . . . . . . . . . . . . . .37

　治 工 作 的 重 要组 成 部 分,它 不 仅 仅 在 于 发展 几 个 优 秀大学生 入 党,而 着 重 在 于 培 养 全 体 大 学 生 的 共 产 主 义觉 悟,造 就 一 大 批 忠 于 马 克 思 主 义、忠 于 党 的 事 业 的又 红 又 专 的 社 会主义新人。因此,必 须 全 力 抓 好 对 大学 生 的 教 育 培 养 工 作,着 力 从 思 想 和 行 动 上 进 行 引、导。5.稳 定队 伍,加派力 量。政 治 辅 导 员是做好 学 生工 作的 骨 干 队 伍,党 员 辅 导 员 是 做 好发 展 学 生 党 员 工作 的 基 本 力量。如 果 这 支 队 伍 不 稳 定、不 健 全,各 项 学生 工 作特 别是 在学 生 中 发 展 党员 工 作 就 难 以 落 实。所以 必 须 加 强 和 稳 定 政治 辅导 员 队 伍。这 要 做 好 四 点:一 是 稳定现 有浦导 员队 伍,要 在 政 治 和 生 活 待 遇 上 给予 关 心 照 顾,并 积 极 解决 非 党 员辅 导 员的 组 织 问 题,对 一 时解 决 不 了 的 可 进 行 调 整,使 他们真 正 做 到“在其 位、谋 其政”。二 是 保 证 政 治 辅 导 员 的编 制,缺 额 要从 政 治 和 业 务 素 质 好,愿 做 学生 工 作的 毕业 生 党 员中选留成在在职党 员 干 部中 选派。三 是对 政 治辅导 员 要有计划 地 进行倍训 提 高,如 外 出进修 或 攻 读 在职硕 土研 究生 等。四 是 在 职 称 评 定上,政 治 辅 导员应 与 专 业技 术 人 员 同 等 对待,并 在 相 同 条 件 下 予 以 优 先 考 虑。还 可 考虑 从 两个 方 面 加 派 力量:一 是返 聘 一 批 事 业 心强,有 一 定 党务 工 作经 验,身体 健康,愿意 做 学 生 工 作的离 退 休 干 部 到 年级作 兼 职 组 织员 工 作; 二是 给兼 管学 生 工 作 的党总 支 加 派 一 名 专职 组 织 员。总之,要 切实 做 到 在发 展大学生 党 员中 有 一 支稳定 的、高 质 量 的工 作 队 伍。6.在年 级 中 建设好 学生 党 支 部。学 生 党 支 部 是建 立 在 学 生 中的党的基 层 组 织,是 做好 学 生 中党 的 工作的基 本 力 量,对学 生 入 党积 极 分 子 的 培养、教 育、考察 等 大 量 工 作 都 要 靠学生党支 部 去做。因 此,加强 学生 党支 部,特 别是 配 备 好支 部 委 员 十 分 重 要。对 学 生党 支 部 的 建设也 要 做 到 四 点:一 是 积 极 创 造条件,把支 部建在 年 级。这有 利 于 支部 了 解、组 织、管 理 和 教 育学 生。二 是选 派 好 支 部 书记, 一 般应 由 年 级 政 治 辅导员 兼 任,以 利 于 思 想 政 治 工 作 与 行 政 管 理 工 作有 机结合,在 日 常 工 作 中 做 好 对 入 党 积 极 分 子 的培 养 教 育。三 是 充分 发挥 党 员 兼 职 班 主 任的作 用,将他 们 增 补为学 生 党支 部 委 员。四 是 注 意 发挥 学 生 党 员骨 干 作 用,共 同 做 好 发 展 学 生 党 员 工 作。浏阵刁户刁户刁 味 训碑 洲 户浏 仁 刁 户浏阵 翎 户 刀味刀阵刘阵 刀户 浏味 刘 味刁睡刁眯浏味翎 户 翎 户刘味 刁 户刘户 刘味 翻 户刘味 刁户刁 户 刁 户 刘 碑 训碑 刘 碑 刘巨刁 户 刁 户 训 户 刀户 刁味刁 碑 刁 户刘阵翻户一、坚 持全 心 全意 依 靠 工 人 阶 级 的 指 导 思 想,确立 教职 工群 众 的主 人 翁地 位全 心 全 意 依靠 工 人 阶 级 是 由 我们 党 和 国 家 的 性质决 定的,是我 们 党 的一贯 方针。是否...

篇三：人大党员比例

人大代表构成划分的若干思考人大制度研究 洪开开 王 钢

　约 6107 字 人大代表来自各地区、 各民族、 各方面,具有广泛的代表性。

　这是人大制度的重要特色和优势。在换届选举工作实践中,代表结构比例不仅用来考察当选代表的代表性,而且还在代表候选人推荐和确定、引导选民投票行为、增强代表的代表性和广泛性方面发挥着重要作用。发挥好代表结构比例这一作用,要求结构比例的统计和设定要合理,而前提则是代表构成划分的标准和类别要科学。

　建立在传统身份制基础上的现有代表构成划分,已沿用近 30 年,需要根据我国经济社会发展实际和人大制度的性质逐步加以完善。

　一、现有代表构成划分及存在的问题 现有代表构成划分,主要依据户籍制度、档案制度、政治身份等传统身份制标识,将代表分为工人、农民、解放军和武警、干部、知识分子、华侨等类别,并辅以民族、性别、政治取向等标准,统计出少数民族、妇女、中共党员代表比例。这一划分法在一届全国人大代表产生时就有雏形,1953 年邓小平在中央人民政府委员会会议上作关于选举法草案的说明中,对城市、 乡村、少数民族、华侨、人民武装部队代表等内容作了初步阐述[1]; 20 世纪 80 年代初,随着人大制度的恢复发展,现有代表构成划分法逐步成熟定型,如 1981 年 《关于全国县级直接选举工作的总结报告》就采用这一方法,对代表中的工人、农民、干部、知识分子和军人、爱国人士、归侨等,以及妇女、不是共产党员的代表等做了详细统计[2]。此后,在实践中得以推广普及,逐步成为指导换届选举工作的重要参考。应该讲,这一划分法较为客观地反映了新中国成立初期、 社会主义改造完成至改革开放初期的现实生活和阶级阶层关系,适应了当时的中国国情,在优化人大代表结构、 发扬社会主义民主的特点和优势、 保障人民当家作主等方面发挥了重要作用。但随着经济社会和民主政治的发展,这一划分法在现阶段存在不少缺点和不足。

　1. 难以适应社会结构发展变化需要。

　人大代表来自人民,植根于人民,在反映和兼顾不同方面群众的利益、 构建社会主义和谐社会中发挥着不可替代的作用。

　改革开放以来,随着我国工业化、城镇化快速推进,社会流动性增强,二元结构解体,社会的快速变迁使得传统的“身份制”出现了巨大的混乱和矛盾,并逐步趋向瓦解。

　而以传统身份制为基础的代表构成划分,30 年来没有做过任何实质性调整,脱离了经济社会发展实际。

　如工人、 农民群体目前逐渐分化出白领工人、蓝领工人、下岗工人、农民企业家、种养大户、失地农民、农民工等。阶层分化的同时,利益关系也出现了变化,像落后地区的农民工与发达地区的农民企业家实际上就是劳资双方,利益分歧不可避免。又如社会中出现了许多新兴群体,如私营企业家、个体工商户、中介机构从业人员等等,他们数量庞大,政治参与意识较强,当选为代表的也很多,而在现有划分法中却难以找到对应的类别。

　2. 不能客观反映代表实际构成。

　如有学者采用传统的代表构成划分法和尝试以职业为标准的9 个类别划分法,对九届全国人大代表构成进行重新统计,发现工人代表和矿业制造业从业人员代表比例分别为10.84%和2.68%,农民代表和农业从业人员代表比例分别为8.06%和2.58%,前后数差高达四五倍[3]。与此相应的是现实中人大代表结构比例隐性失调,如某省的十届人大代表中 “干部占41.1%,高出文件规定11.4个百分点;企业家有96名,占15.2%;真正来自 ‘一线’ 的工人只有 4 名,仅占 0.6%,农民 13 名,仅占 1.9%” [4]。

　实践中,领导干部、 企业负责人、中共党员代表比例偏高,“一线”工农、妇女、非中共党员代表比例偏低,已成为普遍现象。这些问题的产生,虽不能全部归咎于代表构成划分不合理,但能说明现有代表构成划分没有有效达到考察和增强代表代表性的目的。

　3. 从统计学原理看存在一定缺陷。代表构成划分从一定意义上讲就是统计学中的统计分组,这要求在理论上满足唯一性(每次分组只能以一个分组标志为依据)、 周延性(分组后各组单位数总和应等于总体数)、 互斥性(组与组之间应相互排斥)的要求 [5]。

　而现有代表构成划分法违背了这些要求,导致了分类标准多重、类别界限模糊、类别间相互交叉等问题。如同一划分

　法里出现多种分组标志,工人、农民、解放军是以职业为依据进行分类,而知识分子、华侨等与职业又无必然联系。又如类别界限不清晰,组与组之间并不互斥,知识分子是以学历还是以职业为标准,不是很清楚;知识分子既可能是华侨,也可能是其他方面的人士等等。

　这种模糊和混乱给实践统计造成障碍,一些地方甚至为完成代表结构比例任务,采取“拼凑” “掉包”等方法,根据主观需要将不同类别的代表划入同一类别,使得代表构成划分和结构比例统计失去实际意义。

　二、完善代表构成划分的总体思路和要求 现有代表构成划分存在的问题和不足,引起了各方面的关注。近些年,全国人大在指导换届选举工作中,也逐步改进划分标准和类别。

　例如 《十届全国人大五次会议关于十一届全国人大代表名额和选举问题的决定》 强调,全国人大代表中来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届,在农民工比较集中的省、直辖市应有农民工代表[6]。

　“来自一线的工人和农民” 、 “农民工代表” 等提法,在正式文件中都是首次出现。

　十一届全国人大代表资格审查报告在统计少数民族、归侨、妇女等代表比例的同时,还统计出“来自一线的工人和农民代表人数高于上一届,其中有 3 名农民工代表”[7]。

　有的学者和人大工作者也从不同的角度,对如何完善现有代表构成划分提出了一些方案。

　如有主张将代表构成划分为农业从业人员、矿业和制造业从业人员、商业和服务业从业人员、国家机关工作人员、企事业单位管理人员、专业技术人员和自由职业者、解放军和武警、个体经营者以及其他无法划分类别的人员等九个类别[8];有主张以行业“将人大代表类别划分为高新技术、现代物流、金融保险、文化、教育、法律、现代商业、中介组织、行业协会等九个方面,并且给非户籍人口部分代表名额”[9]等等。各种建议都有一定合理性和可取之处,但任何方案的提出,从总体看都要满足以下几个条件: 1. 要符合现行政治体制。

　宪法规定我国是以工人阶级为领导的、 以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

　这些要求必须在代表构成中得到反映。考虑到真正意义上的工人、农民在改革开放中属于利益相对受损群体,数量大、利益诉求强烈、经济地位低下是他们的显著特征。人大代表作为国家权力机关组成人员和人民利益的代言人,在构成划分中必须对这些真正 “一线” 的工农予以充分重视和倾斜,以体现我国国家政权的性质。考虑到我国的政党制度,中共党员、各民主党派和无党派人士等也要在构成划分中得以体现。

　2. 要体现经济社会发展要求。代表构成只有与社会的组织形态相适应,使各方面群体都有反映其利益诉求的代表,才能更好地统筹兼顾各方面群体的利益关系,更好地化解社会矛盾,维护社会稳定。

　这是代表构成划分的一个重要原则。

　随着经济社会的发展变化,传统的社会结构不断分化瓦解,新的阶层和群体不断产生,代表构成划分必须反映这种实践发展和变化。

　3. 要与选举法等法律相协调。选举法对代表构成作了一些规定,如第五条规定了人民解放军代表,第六条规定了妇女代表、归侨代表,第十二、十三、十四、十六条规定了农村代表和镇代表、 农村代表和市区代表、 农村代表和城市代表,第十五条规定了各行政区域的全国人大代表,第四章规定了少数民族代表和汉族代表。由于解放军代表单独选举,而农村、镇、市区、城市代表及各行政区域代表的名额根据人口数及人口比例等依法确定,代表名额是相对固定的,因此不存在结构比例优化的问题,也就没有划分构成的需要。但是妇女代表、归侨代表、少数民族代表等名额能否得到有效保证,与选举实践关系密切,需要设定结构比例予以有效引导,因此要在划分法中得到体现。

　4. 要具有可行性和可操作性。

　代表构成划分要符合统计分组的要求,类别界限标准明显,能有效对代表结构比例进行统计。

　特别是一种代表构成划分法只能以一种划分依据进行,而不能将几种划分标准混在一起,以免产生分类上的混乱。

　同时,划分的类别详细程度恰当,既能有效反映类别之间的差别,又不至于类别过于繁多,而使实践统计过于冗杂。

　5. 要与现有划分法相衔接。为便于代表结构比例的纵向比较考察,要求新的代表构成划分法必须与现有划分法实现有效衔接过渡,在类别划分上具有一定的联系和延续性。

　如现有代表构成划分法中的工人、农民、知识分子、干部虽然外延较为宽泛,但是包含的人员组成还是可以作出大致判断的。像工人就包含了当前大部分的产业工人、商业服务业员工、办事人员等,知识分子则包含了目前大部分的专业技术人员阶层和部分的企业经理人员等。新的代表构成划分法中,要能反映这些人员构成状况。

　6. 要有时空上的适应性。

　我国地域辽阔,各地情况差异较大。

　从全国范围看,很难提出一个各地都普遍适用的代表构成划分方法。

　因此在坚持总的划分原则和划分方法的同时,要从各地实际出发,作适当调整。

　三、一种新的代表构成划分设想 本文认为以当前我国社会阶层分化作为主要依据,划分人大代表构成,同时辅以统计中共党员代表、民主党派和无党派人士代表、妇女代表、少数民族代表、归侨代表等比例,不失为一个代表构成划分的思路。

　这一划分法不仅大致符合以上提到的几个条件,而且还具有如下几个方面的突出特点。

　1. 以阶层划分代表构成并用来指导换届选举不会改变我国人大制度的性质。

　人大是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关,是党和国家联系群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿、 实现有序政治参与的重要渠道。

　人大代表与西方议员有着本质的区别,其中很重要的一个方面就是人大代表具有广泛的代表性,各地区、各民族、各方面都有自己的代表,工作和生活在人民中间,同人民群众保持着密切联系。党的十六大报告指出,随着改革开放的深入和经济文化的发展,在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、 受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层,都是中国特色社会主义事业的建设者。从体现人大制度的本质属性、充分发扬人民民主、保障人民当家作主角度来看,各个阶层在国家权力机关中都应当有自己的人大代表。

　只要在代表选举工作中,坚持党的领导、 充分发扬民主和依法办事的原则,就不会使代表构成状况发生 “质”的变化。

　实际上,传统的工人、 农民等代表构成划分法,也有以阶层为依据划分的痕迹,只不过这个阶层是“身份制” “过去式”的阶层,脱离了当前经济社会发展实际。并且通过阶层划分,能对工人、农民概念进行细化,界定真正“一线”工人、农民的内涵,反而有利于在选举实践中切实保障基层代表比例,真正体现我国人民民主专政的国家政权性质。

　2. 以社会阶层划分代表构成有利于扩大公民有序政治参与。人大代表很重要的一个职责,就是通过客观归纳、总结和表达选区和选民的利益,并且经过代表大会上的酝酿、协商、调和、妥协,最后按少数服从多数表决,形成统一的国家意志,从而实现代表人民管理国家和社会事务的功能作用。有学者对中国选举情况进行了深入调查研究,指出“一方面参选率居高不下;另一方面,选民的厌选情绪日渐浓重”[10]。造成这一问题的原因是多方面的,很重要的一点就是选民对参选效果产生怀疑而导致政治冷漠。

　要调动群众政治参与的积极性,就必须使当选代表的构成能体现方方面面的代表性,能真正为民代言、为民谋利,而不仅仅是“荣誉代表” 、“明星代表” 。社会分层的一个重要依据就是利益分化,“阶级阶层在含义上是指利益分化已经完成,物质利益地位已经相对稳定的集团” [11]。

　以阶层为标准划分代表构成并用以指导换届选举,能使代表与各阶层选民之间建立更加密切的联系,使代表对现实生活中各阶层群众的实际问题能有更深入的了解。这不仅有利于各个阶层群众的利益和诉求能得到更好地反映、表达,增强代表履职的针对性,而且也有利于发挥好人大制度作为人民政治参与主渠道的功能作用。

　3. 社会分层研究成果可以给代表构成划分提供理论支撑。

　上世纪 90 年代以来,随着社会阶层结构的发展变化,社会学、政治学等方面的学者对社会分层进行了深入的研究,产生了一批有影响力的研究成果。其中中科院社会学研究所“当代中国社会结构变迁研究”课题组在《当

　代中国社会阶层研究报告》一书中,将当代我国社会划分为十大阶层,包括国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城乡无业失业半失业者阶层。这一划分法不仅产生了广泛影响,也得到了学界的认可,而且划分类别适中,界限清晰。

　如对各个阶层的内涵和外延进行了严格界定,将国家与社会管理者阶层界定为在党政、 事业和社会团体机关单位中行使实...

篇四：人大党员比例

评议党员综合评价比例 民主评议党员综合评价比例(一)：民主评议党员测评表(样张)

　民主评议党员测评表

　说明：1、请根据党员实际情况，在相应的空格内打“√”。2、如存在不合格情况，请在”存在情况类别”一栏中对照具体内容填写相应序号。

　民主评议党员登记表

　注：此表一式两份，一份所在支部存档，一份上级党（工）委存档。

　民主评议党员情况汇总表（一）

　（此表由所在基层党支部填写，上报上级党（工）委审批）

　支部名称：

　（盖章）

　填表时间：2010 年

　 月

　 日 民主评议会时间：

　 年

　 月

　 日，应到会党员

　 名，实到会党员

　注：此表一式两份上报到党（工）委。审批后，一份党（工）委留存，一份交支部存档。

　上级党（工）委（盖章）

　2010 年

　月

　日

　民主评议党员综合评价比例(一)：龙山镇民主评议党员制度

　龙山镇民主评议党员制度

　为加强对镇机关干部队伍管理，实现客观评价基层政府工作实绩，贯彻落实县委转发《关于进一步推进民主评议基层站所工作的意见》的通知，进一步加强对基层的教育、管理和监督，建立健全民主评议制度、促进基层政府组织和行业窗口的政风行风建设，有效解决和纠正损害群众利益的不正之风，改进工作作风，根据区政府的要求，结合我镇工作实际，制定本制度。

　第一章 总则

　开展民主评议基层站所工作，对于促进基层组织建设，增强基层组织的生机和活力，为群众提供最近、最方便、最快捷的服务，维护人民群众切身利益，密切党和人民群众的联系，把党的路线方针政策落实到基层，都具有重要意义。为了进一步推进我镇民主评议基层站所工作，逐步实现基层民主评议工作规范化、制度化。

　（一）民主评议制度是我镇按照有关规定在新形势下以依法从政为实施纲领，把基层工

　作人员的教育、管理、监督融为一体，加强基层工作人员队伍建设的一项重要制度。

　（二）民主评议制度要坚持依法从政，严格按照民主评议标准，在保证评议质量上下功夫，在提高基层工作人员素质上花气力，把思想教育作为评议工作的中心环节。

　（三）民主评议制度要运用批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争。要把能否认真开展批评与自我批评作为衡量基层

　工作是否合格的标准之一。

　第二章 评议对象和内容

　我镇民主评议基层站所的被评议单位主要包括：我镇政府工作部门、公共事业单位和公共服务行业直接面向企业、群众的服务窗口，以及在街道、乡镇设立的基层站（所、队），学校、医院等。根据具体情况确定是否将重点部门纳入评议范围，也可根据具体情况对所辖部门进行分类评议。要做到全覆盖，不能出现评议盲点。

　要紧密结合政风行风建设的重点任务，紧紧围绕优化经济社会发展环境和维护群众利益等方面开展评议。评议内容主要包括：

　（一）信息公开。是否认真履行公开责任，政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等是否做到应公开尽公开。公开内容和形式是否满足了群众的需求，公开载体是否完善，公开信息更新是否及时、便民，是否积极答复群众政策咨询和依申请公开事项。

　（二）依法办事。是否正确履行职责，严格依法依规办事，是否存在滥用职权、执法不严、办事不公，是否存在乱收费、乱罚款和乱摊派等问题。

　（三）服务质量。服务态度是否端正，便民利民措施是否落实，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办，刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。

　（四）制度建设。工作制度和监督机制是否健全，纠风工作责任制是否落实，是否建立健全对不正之风问题的处理、整改和责任追究机制，是否通过制度建设有效促进源头治理和有效遏制不正之风问题的发生。

　（五）廉洁自律。是否认真执行党风廉政建设各项规定，在履行职责中是否忠于职守、廉洁奉公，是否存在循私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。

　（六）整改效果。对群众通过各种渠道和各种形式反映的举报投诉问题，态度是否端正，是否给予认真解决，整改是否到位。对群众在评议中提出的问题、意见和建议是否重视，合理性意见和建议是否得到采纳和落实，群众的诉求渠道是否畅通。

　第三章 评议方法和步骤

　民主评议基层站所工作由区政府统一领导，镇党委、政府组织实施，纪检、监察机关和

　纠风部门监督检查，人民群众广泛参与。主要采取民意测评、日常评议、综合评定相结合的评议办法，突出基层单位与群众面对面评议和直接沟通反馈。原则上一年为一个评议周期。

　评议的基本步骤主要包括：

　（一）建立健全机构和制定工作方案

　我镇、村、社区要成立民主评议基层站所领导小组及办公室，组长由镇委、镇政府主要领导担任，并且制定民主评议基层站所工作方案和有关工作制度，被评议单位要确定政风行风建设工作

　任务、目标和措施。我镇政府纠风办负责指导全镇民主评议基层站所工作。

　（二）广泛动员部署，公开工作情况。

　要把评议工作方案和被评议单位服务承诺、工作目标和措施等内容，通过新闻媒体和其他有效形式向社会进行公开和公示，让人民群众充分知情，动员社会各界积极参与。

　（三）广泛收集问题和意见。

　评议代表要深入自己所在的社区、村、企业，通过走访、座谈、问卷等形式，广泛收集意见和建议，了解被评议单位在政风行风建设方面存在的问题和不足。评议代表对收集到的问题和意见要进行归纳、整理，由评议办公室汇总作为评议的依据。

　（四）民意测评。

　由评议办公室或委托第三方调查机构采取随机抽样方式，通过问卷、电话等形式进行民意测评。参加的单位和人员一般应包括镇党委、政府、居（村）委会、评议代表、普通群众等，其中群众测评比例不低于 70%。服务对象对基层站所的日常评价应按照一定比重计入测评结果。民意测评情况占评议结果分值比例不低于 70%。

　（五）召开评议反馈会。

　评议结束后，评议办公室组织召开评议反馈会，被评议单位汇报全年行风建设工作情况，评议办公室通报评议工作情况和评议结果，评议代表参加会议并进行面对面评议。根据情况，可以

　邀请被评议单位的上级主管部门和普通群众参加反馈会。在年度中间，评议办公室也可以不定期组织召开评议反馈会，为全年评议工作奠定基础。

　（六）整改问题和意见落实。

　被评议单位要针对评议反馈会提出的问题和通过其他渠道收集的问题，研究制定整改措施，在规定时间内向评议办公室、评议代表和群众通报整改结果。暂时不能解决的问题，要

　说明情况，提出整改方案和整改期限。对基层单位不能解决或超出基层单位职能权限的问题和意见，由评议办公室负责向上级评议办公室报告，由上级评议部门负责协调督办，反馈落实结果。

　（七）综合评价和反馈结果。

　根据民主测评、问题整改、日常工作考核等情况，综合得出被评议单位最终的评议结果。评议办公室要把评议结果向镇委、政府和上级评议办公室报告，向被评议单位和评议代表进行反馈，向被评议单位的上级主管部门通报，向社会公开。

　第四章 评议结果的运用

　评议结果运用是评议工作整体效果的重要体现，评议结果运用主要体现在以下方面：

　（一）是评议结果与单位评价和个人评价相结合，把评议结果作为对单位负责人及工作人员考核、奖惩的重要依据。通过评议使被评议单位和个人受到教育和激励，改进工作，改进作风，提升素质。

　民主评议党员综合评价比例(一)：民主评议党员的具体情况

　民主评议党员的具体情况

　民主评议党员工作,在党委的领导下,以党支部为单位,有计划、有步骤地进行。时间一般相对集中。

　民主评议的实施步骤通常为:

　⑴学习教育阶段。民主评议党员的学习内容,一般以党章、邓小平理论以及中央有关文件为基本内容,也可结合当地实际和评议内容学习有关文件。着重抓好邓小平理论的教育、理想宗旨教育、党风党纪教育。

　⑵自我评价阶段。自我评价主要是对照党员标准和评议内容进行。要联系个人思想和工作实际,自觉清理思想,检查言行,肯定成绩,找准存在的问题及根源,在是否合格上进行自我认定。自评前,应认真、如实地写好个人总结材料,并主动征求党内外群众的意见。个人总结写好后要经党支部审定,然后由党员在党支部大会上进行自我总结。

　 ⑶党内、党外评议阶段。先在党支部或党小组内进行党内互评。互评一般采取个人先进行自我评议(总结),然后大家对该同志进行评议的方式一个一个地进行,最后采取不记名填写的方式填写《党员(基层党组织成员)测评表》。党内互评后,可采用座谈会或民意测验的方法,听取党外群众对党支部和党员的意见。

　⑷组织考察阶段。召开支部委员会提出初步意见,然后提交党员大会讨论,按照少数服从多数的原则,形成正式组织意见。对确定为优秀党员和不合格党员的,要报上级党(工)委审批。

　⑸表彰、处理阶段。经过民主评议,对一致公认表现好的党员,由基

　 层党组织通过口头或书面形式进行表扬,对突出的优秀党员,报上级党(工)委给予表彰;对合格党员要给予肯定和鼓励;对不合格党员要按照有关政策,区别情况,严肃处置。

　党(工)委民主评议党员工作中的准备工作

　⑴成立民主评议党员工作机构,同时在基层各党组织中挑选党性强、作风正、有一定政策水平和组织能力的党员干部担任党(工)委和基层党组织之间的联络员,以协助基层党组织做好整个评议工作中的各项工作。

　⑵认真分析基层党组织和党员队伍的现状,对那些软弱涣散的党组织,应先期进行整顿。

　⑶制定切实可行和具有指导性的具体实施方案。

　⑷指定(准备)学习资料,印制有关表格。

　⑸举办基层党组织负责人和联络员(骨干)培训班,保证民主评议党员工作的扎实有效进行。

　⑹召开专门会议进行安排。

　为贯彻落实从严治党的精神,在改革开放中加强党的建设,提高党员队伍的素质,增强党组织战斗力,根据中发[1988]13 号、中组部

　[1988]25 号文件精神和省、市委的要求,妥善处置不合格党员工作,具体意见安排如下:

　一、关于民主评论党员、妥善处置不合格党员的目的、意义和指导方针。(略)

　二、关于开展民主评议党员、妥善处置不合格党员的方法步骤和

　要求。

　历经五个阶段,即:准备阶段、学习动员阶段、评议阶段、表彰处置阶段、建章立制阶段。

　(一)准备阶段的工作任务及要求

　这一阶段是整个民主评论党员工作的基础,至关重要。具体工作有六项:

　1、组成领导机构、分工负责,具体指导民主评论党员工作。

　2、搞好调查摸底。搞好调查研究,摸索清所属党组织和党员队伍的基本情况,以及外出党员的去向。分析党组织和党员中好、中、差的比例,以及存在的主要问题和群众的反映,以便有针对性地进行教育、评议和妥善处置。

　3、制定方案。要在学习、提高认识的基础上,按照上级党委的要求,结合本单位实际,认真制定一个既标准高又切实可行的实施方案,明确每个阶段的具体时间、内容、方法及达到的目标和要求。

　4、搞好培训。主要是通过以会代训的方式培训一批骨干分子。通过培训,使这些骨干明确开展民主评议党员工作的指导方针、目的要求、方法步骤、政策界限、处置方法等,以便有目的的指导评议工作。

　5、做好材料的准备工作。(略)【民主评议党员综合评价比例】

　6、开好支委会。召开专门会议,认真学好上级有关文件,提高认识,克服畏难情绪,制定有力措施,明确责任,把民主评议党员工作领导好。要采取措施,保证党员参评率。

　(二)学习动员阶段的工作任务和要求

　这一阶段要达到的目的是:统一党员的思想,消除各种顾虑,掌握各格标准,提高思想政治素质,为评议阶段打好基础。学习的内容和方法是:

　1、学习有关文件和党的基本路线、基本知识。不但要讲清这项工作的意义、目的、方法、步骤等,还要结合学习《党章》、《党内生活的若干准则》和上级党组织的有关文件,深入进行讨论,统一广大党员的思想,消除顾虑,积极投入评议中去。

　2、上好党课。针对党员队伍中存在的问题,要上好形势任务教育课,党的理想宗旨教育课,新时期党员标准教育课和党风、党纪教育课。

　3、明确标准。在学习《党章》的基础上,要组织党员逐条逐段地把评议党员标准研究透,把各格次党员的条件或表现搞清楚,真正掌握住衡量党员尺子。

　4、教育方法灵活多样,富有感染力。可以利用党员身边的先进典型人物事迹教育党员,也可组织党员观看党员电化教育片,增强党员教育的吸引力。

　(三)评议阶段的任务和要求

　这一阶段是整个民主评议党员工作的关键阶段,要精心安排,具体指导。通过批评和自我批评达到相互教育、相互促进、相互提高之目的,并在此基础上评出每个党员的格次。具体方法:

　1、自我认格。通过对党员普遍教育的基础上,对照党员标准,每个党员认真回顾总结一年来学习、思想、工作、作风等情况,向党员进行一分为二的汇报。自评材料要做到“像、准、实”,即自我评议要像,

　自找问题要准,整改措施要实。

　2、党员评格。党员自我认格后,支部要向全体党员介绍一下该党员的实际表现情况(如:

　交纳党费、参加组织活动、完成各项工作任务等)后,在支部大会或党小组会上对该党员采取面对面、背靠背地进行实事求是、恰如其分的评论,做到成绩讲足、问题讲透。还可召开非党群众座谈会,为该党员进一步“画像”。在评议的基础上,以无记名投票或举手表决的方式,评出该党员格次。

　3、支部定格。召开支委会,综合分析党员和群众的...

篇五：人大党员比例

二十大代表选举工作知识问答

　目 录 一．党的二十大代表选举工作问答（一）——做好选举工作的重要意义 ......... 3 二.党的二十大代表选举工作问答（二）——党中央的主要指示精神 ............... 6 三.党的二十大代表选举工作问答（三）——代表选举单位的划分与代表名额的确定和分配 ..................................................................................................... 8 四．党的二十大代表选举工作问答（四）——代表应当具备的资格条件 ......... 9 五.党的二十大代表选举工作问答（五）——代表如何体现广泛代表性 ......... 11 六.党的二十大代表选举工作问答（六）——代表产生的程序和环节 ............. 13 七.党的二十大代表选举工作问答（七）——在组织领导方面的措施和要求 .. 16

　一． 党的二十大代表选举工作问答（一）—— 做好选举工作的重要意义 义

　 问：二十大代表选举工作即将展开，请您谈谈做好这项工作的重要意义？

　 答：党的二十大，是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事。选好二十大代表，对于开好二十大十分重要。

　 第一，做好代表选举工作，是确保二十大顺利召开、圆满完成大会各项任务的重要基础。党章规定，党的全国代表大会和它所产生的中央委员会是党的最高领导机关。党的全国代表大会每五年举行一次。党的二十大承担着总结过去五年的工作，明确今后党和国家前进方向、奋斗目标、行动纲领，选举新一届中央领导集体的重大使命。二十大代表，应当是全体党员中千挑万选出来的优秀分子，是经各级党组织逐级遴选产生的杰出代表，肩负着 9500 多万名党员、480 多万个党组织的重托，凝聚着全党的意志，承载着人民的期望，履行着神圣的职责。大会期间，代表们将听取和审查中央委员会的报告、审查中央纪律检查委员会的报告，反映广大党员、群众的意见和要求，讨论并决定党的重大问题，选举新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。代表的素质、能力、作风如何，直接影响着议事决策质量，影响着大会氛围。选好二十大代表，圆满完成大会各项任务，关系到党的领导核心作用的充分发挥，关系到党和国家事业的兴旺发达、长治久安。

　第二，做好代表选举工作，是坚持全面从严治党、加强和规范党内政治生活的生动实践。党要管党必须从党内政治生活管起，全面从严治党必须从党内政治生活严起。选举产生二十大代表，是广大党员按照民主集中制原则，正确行使民主权利，参与党内政治生活的重要途径和形式。通过做好学习宣传、组织动员、推荐提名、会议选举、严肃纪律等各项工作，使代表选举产生过程，成为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程，成为贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线的过程，成为理想信念教育和党性党风党纪党史教育的过程，成为党内政治生活生动实践和民主集中制教育的过程，引导各级党组织和广大党员干部尊崇党章、遵守党章，经受政治历练、党性锻炼，严守政治纪律、政治规矩，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　 第三，做好代表选举工作，是凝聚全党力量、牢记初心使命，走好新的赶考之路的有力动员。习近平总书记在“七一”讲话中指出，现在，中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，明确提出以史为鉴、开创未来“九个必须”的根本要求。党的十九届六中全会要求，全党要把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。选举产生二十大代表，坚持走群众路线，深入组织发动，动员各级党组织和广大党员积极参与，宣传代表先进事迹，弘扬伟大建党精神，有利于激发党员干部攻

　坚克难、干事创业积极性主动性，把思想统一到党中央精神上来，把注意力引导到贯彻党中央重大决策部署、做好当前各项工作上来，汇聚起奋斗新时代、奋进新征程，实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。

　二 二. 党的二十大代表选举工作问答（二）—— 党中央的主要指示精神

　 问：请您谈谈党中央关于二十大代表选举工作的主要指示精神有哪些？

　 答：党中央对做好二十大代表选举工作高度重视，习近平总书记多次听取汇报，主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，审议通过《通知》，对代表选举工作作出全面部署、提出明确要求。

　 按照党中央部署，做好二十大代表选举工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党章为根本遵循，坚持党的性质宗旨，坚持和加强党的全面领导，充分发扬党内民主，严格资格条件，严密产生程序，严肃选举纪律，确保选出的二十大代表素质优良、结构合理、分布广泛、党员拥护。

　 根据习近平总书记重要指示精神和《通知》要求，二十大代表选举工作突出强调了以下几个方面：要把加强党的领导贯穿代表选举工作全过程。旗帜鲜明、理直气壮加强党对代表选举工作的领导，推荐提名、组织考察、确定人选、会议选举等各个环节，都要切实发挥党组织领导和把关作用。要充分发扬党内民主，坚持走群众路线，广泛听取基层党组织、党代会代表、党员和群众的意见。要严把人选政治关和廉洁关。坚持把政治标准放在首位，最重要的是政治坚定、对党忠诚，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。加强政治素质考察，看人选的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两

　个维护”等方面表现情况，确保政治上过硬。把牢廉洁底线，认真落实“四必”要求，不能把有硬伤、暗伤的人选进来。要进一步优化代表结构。充分体现党的性质宗旨，体现先进性和广泛代表性，要有各条战线、各方面的代表。注重推荐工人、农民和专业技术人员党员中的先进模范人物作为代表人选。严把人选身份关，准确认定身份。生产和工作第一线代表比例，既要保证，也不能泛化。要严肃政治纪律、组织纪律和选举纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，始终把纪律和规矩挺在前面，深刻汲取湖南衡阳、四川南充、辽宁等地拉票贿选、破坏选举案件教训，举一反三、引以为戒。加大监督、查处和问责力度，对拉票贿选、说情打招呼、破坏选举等违纪违法行为，发现一起、查处一起。对风气不正、查处不力、造成恶劣影响的，要严肃追究相关党组织和领导干部的责任。要做好代表选举的宣传工作。坚持正确舆论方向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，营造良好舆论氛围。

　三 三. 党的二十大代表选举工作问答（三）—— 代表选举单位的划分与代表名额的确定和分配

　问：二十大代表的选举单位如何划分？代表名额是如何确定和分配的？

　 答：总体沿用近几次全国党代表大会代表选举的做法，根据新的形势和任务，二十大代表的选举共划分为省区市、中央和国家机关、中央金融系统、中央企业系统（在京）等 38 个选举单位。

　 党中央明确，二十大代表名额共 2300 名，与十九大时相同。二十大代表名额的分配，主要根据党组织数量和党员人数确定，同时考虑前几次党的全国代表大会代表名额等因素。按照这一分配办法，各选举单位的代表名额，与十九大时基本相同。按照惯例，党中央将确定一部分已退出领导岗位的老党员作为特邀代表出席大会。

　四． 党的二十大代表选举工作问答（四）—— 代表应当具备的资格条件 件

　 问：按照党中央要求，二十大代表要严格资格条件，坚持把政治标准放在首位，请问具体应当具备哪些条件？

　 答：《通知》规定，二十大代表应是共产党员中的优秀分子，带头尊崇党章、模范遵守党章，严格按照党员标准要求自己，具有共产党员的先进性，并从思想、政治、能力、作风、业绩、履职等六个方面明确了代表应具备的条件：一是能够努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、实现中华民族伟大复兴中国梦信心，弘扬伟大建党精神，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是能够增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政治可靠，对党忠诚，具有较强的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在重大问题上头脑清醒，在关键时刻经得起考验，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是能够认真贯彻党中央重大决策部署，牢记“国之大者”，带头落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，具有较高的能力素质和较丰富的实践经验。四是能够牢记初心使命，自觉践行党的根本宗旨和社会主义核心价值观，坚持以人民为中心，站稳人民立场，发扬党的光荣传统和优

　良作风，密切联系党员和群众，践行“三严三实”，公道正派，克己奉公，遵纪守法，清正廉洁，有良好的道德品质、作风和形象。五是能够充分发挥共产党员先锋模范作用，勤勉敬业、担当作为，敢于斗争、善于斗争，求真务实、开拓创新，在生产和工作中作出显著成绩。六是能够按照党性原则办事，正确行使民主权利，忠实履行代表职责，具有较强的议事能力和群众工作本领，积极并如实反映党员、群众的意见和要求，自觉接受监督。

　五 五. 党的二十大代表选举工作问答（五）—— 代表如何体现广泛代表性 性

　 党 问：二十大代表肩负着全党 9500 多万名党员的重托和期望，应当具有广泛代表性，请问在这方面是如何体现的？有哪些要求？

　 答：党中央要求，二十大代表应具有广泛代表性，能够代表和反映各行各业、各个方面的党员意愿。结构合理、分布广泛，是代表具有广泛代表性的重要体现。《通知》对进一步优化代表结构提出明确要求。具体来说，主要有以下几个方面：

　 一是保证生产和工作第一线代表比例。这是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的必然要求，也是优化代表结构的重点任务。《通知》明确，省区市、中央金融系统和中央企业系统（在京）代表中，生产和工作第一线党员所占比例一般不少于三分之一，党员领导干部（领导人员）所占比例一般不超过三分之二。要统筹考虑代表构成，合理确定各类代表人选数量，从严审核把关，精细精准操作，确保实现党中央提出的生产和工作第一线代表比例要求。

　 同时，要综合考虑代表的行业、领域和地区分布，尽可能做到经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各个领域，省、市、县、乡、村和街道社区等各个层级，以及机关、企事业单位、人民团体等各个方面都有代表，确保能够代表和反映各行各业、各个方面的党员意愿。

　二是注重推荐工人、农民和专业技术人员党员中的先进模范人物。要坚持推优导向，积极推荐先进模范党员作为代表人选。要注意推荐在实施国家重大发展战略、打好三大攻坚战、新冠肺炎疫情防控、防灾救灾等急难险重任务和艰苦环境中表现突出的优秀共产党员，注意推荐在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中涌现出来的生产和工作第一线先进典型，注意推荐在新中国成立 70 周年、建党100 周年等表彰活动中被表彰或授予荣誉称号的先进模范党员，使广大基层党组织和党员推荐有依据、提名有标准、比选有标杆，进一步扩大推荐视野，做到好中选优。

　 三是女党员和少数民族党员应占一定比例。《通知》明确，省区市女党员代表的比例一般应高于本地区党员总数中女党员所占的比例；中央和国家机关、中央金融系统、中央企业系统（在京）、解放军和武警部队代表中，应有一定数量的女党员。《通知》还明确，省、直辖市代表中，少数民族党员应有一定数量；自治区代表中，少数民族党员所占的比例由自治区党委根据实际情况确定。各选举单位要按照《通知》要求，综合考虑本地区本单位实际情况，把握好女党员、少数民族党员代表比例和构成。

　 四是严把人选身份关，防止“顶帽子”。为确保实现代表结构比例要求，要明确界定党员领导干部、生产和工作第一线党员以及工人、农民和专业技术人员党员范围。要坚持实事求是，准确认定人选身份，以参加推荐提名时所从事的职业为准，具有多重身份的，按工作性质

　主次和代表性认定，避免出现身份失真失实，防止挤占生产和工作第一线代表名额。

　六 六. 党的二十大代表选举工作问答（六）—— 代表产生的程序和环节

　问 ：您前面谈到，二十大代表要严密产生程序，经各级党组织逐级遴选产生，请问具体有哪些程序和环节？

　 答：坚持党的领导与发扬民主相统一，严格按规定程序选好二十大代表，是增强代表先进性和广泛代表性的重要保证。《通知》规定，二十大代表的产生，要坚持和加强党的全面领导，充分发扬党内民主，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法进行，并明确了代表产生程序的 5 个主要环节，具体是：

　 1．推荐提名。坚持走群众路线，推荐提名从基层开始，所有基层党组织和党员参加。基层党组织根据分配的名额，按照代表的条件和结构要求等，严肃认真推荐人选。基层党委根据多数基层党组织和党员的意见，集体研究遴选上报推荐人选。市、县和其他推荐单位对推荐人选进行研究遴选，召开党委全体会议讨论决定上报的推荐人选。选举单位...

篇六：人大党员比例

０ ９ 年１２月第３２ 卷第６ 期中共山西省委党校学报Ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍ ｉｃＪｏ ｕ ｒｎ ａ ｌｏ ｆ Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉｎ ｃ ｉａ ｌ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅＰ ａ ｒ ｔｙＳ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌｏ ｆＣ ． Ｐ ． ＣＤ ｅ ｅ ． ２０ ０ ９Ｖ ０ １． ３２Ｎ ｏ ． ６关于党员在人大中双重身份的思考孙忠辉（ 中共呼和浩特市委党校， 内蒙古呼和浩特０ １０ ０ １０ ）［ 摘要］人大代表的党员身份与代表身份在本质上应该是统一的， 但在具体实践中也存在不一致的现象。

　为此。

　应从讨论、 决议的问题出发， 确认其行使权利的身份； 从行使权利主体出发， 提高代表素质、 独立思考能力以及“代表性” ； 从立法规范角度出发， 建议立法明确党员人大代表的身份性质； 从参政议政实效出发， 逐步从兼职代表制向专职代表制过渡； 从长远和整体利益出发， 将党的领导与人民当家作主和谐统一起来。（ 关键词］人民代表大会； 双重身份； 权利； 人民代表［ 中图分类号］Ｄ ２６ ３［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１０ ０ ９ —１２０ ３（ ２０ ０ ９ ）０ ６ － ０ ０ ２８ － ０ ３一、 党员人大代表双重身份的尴尬人民代表大会组成人员中的共产党员具有“党员” 和“代表” 两重身份。

　一方面， 人大代表作为人民选举的代表， 必须对人民负责； 另一方面， 党员人大代表作为党员， 又要对党负责。

　在党员代表占绝大多数的情况下， 党员代表身份问题是一个十分普遍、 相当重要且敏感的问题， 需要认真研究， 慎重对待。从理论上讲， 中国作为一个社会主义国家， 中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表， 党的利益同人民的利益是完全一致的。

　因此党员身份与代表身份在本质上应该是统一的。

　而有学者就提出， 如果党同人民的利益是完全一致的话， 那就没有设人民代表大会的必要了， 因为党的代表大会就完全可以代表党员和人民的意志。

　在实践中也存在不一致的现象， 如党委推荐的重要干部， 由人大主席团或一府两院提请人大及其常委会选举或任命时， 大多数能够当选或通过， 但也有个别的不能当选或通过。《郑州晚报））２０ ０ ３年１月 ５日Ａ ５版据《潇湘晨报》 讯， ２０ ０ ３年１月 １日下午， 湖南省岳阳市召开第五届人民代表大会第一次会议第三次全体会议。

　在这一次会议选举中， 上届市长罗碧升作为唯一市长候选人得票没有过半， 岳阳市市长没有产生。

　１月 ３日晚， 岳阳市第五届人民代表大会第一次会议再次举行全体会议， 会议以无记名投票方式选举罗碧升同志为岳阳市市长。

　本次大会应到代表４ ３２人， 实到代表４ １６ 人， 符合法定人数。

　晚上８ 时１０ 分， 本次大会根据大会选举得票情况， 宣布罗碧升同志为岳阳市市长。

　两次选举所产生的结果， 让人有一种莫明其妙的感觉。

　第一次选举说明， 岳阳市本届人大代表对罗碧升是不满意的； 第二次选举又说明岳阳市本届人大代表对罗碧升是满意的。

　罗碧升曾经当过岳阳市的市长， 无论是岳阳市的人民还是岳阳市的人大代表， 应该说对他还是了解的， 第一次选举是对这种了解的最好回答， 罗碧升根本不能胜任该市市长。

　那么， 怎么突然之间又当选， 也就是说又胜任了呢？而且， 怎么从原来的得票不过半到得票超过８ ０ ％呢？于是， 我们不得不提出这样的疑问：

　岳阳市的人大代表代表了谁？他们能在如此短暂的时间内发生如此大的变化！

　是罗碧升在短暂的时间内又展示了自己治理城市的才华， 被岳阳市人民所认可？但这种认可又是如何在一天之内汇集到人大代表那里的？如果不是， 那应该是罗碧升的才华又被岳阳市的人大代表所认可了。

　那么， 岳阳市的人大代表代表的是人民呢还是他自己？种种情况表明， 重新推荐罗碧升为市长候选人后， 为确保其当选， 党的有关机构动用了很多的组织资源， 旨在改变这种得票不过半的状况。

　就［ 收稿日期］２０ ０ ９ － ０ ９ － １５［ 作者简介］孙忠辉（ １９ ７ ９ 一）， 男， 黑龙江讷河人， 中共呼和浩特市委党校讲师， 主要从事党建理论与实践研究。万方数据

　党组织推荐市长候选人与市人民代表票决的关系丽论， 前者体现了党组织对候选人的信任， 后者要检验岳阳人民对获党组织推荐者信任与否。

　当党组织信任和提出的候选人没有获得人民代表的信任时， 第二次又一次推荐他为候选人， 这一做法就侧重考虑了实现党的领导而较少考虑人民当家作主。

　这时就使身为党员的人大代表非常的尴尬， 究竟是先做一名党员服从党组织， 还是作为一名人大代表维护人民的意志？此案例的事实是党员的身份战胜了人大代表的身份， 但这屁然不是解决问题的最好办法。二、 正确处理党员在人大中的双重身份人大代表中的共产党员具有代表性和党派性双重身份， 它们不是对立的， 在根本上是统一的， 是党内民主和人民民主一致性的体现。

　但在具体实践中有不一致的方面。

　为了正确处理好这双重身份问题，党员代表必须在宪法和法律规定的范围内贯彻党的意志和主张。

　同时， 带头发扬民主， 代表人民行使好当家作主的权力， 真正地做到党的领导与人民当家作主的和谐统一。

　为此， 笔者认为应该注意以下几个方面。（ 一）从讨论、 决议的问题出发， 确认其行使权利的身份人大代表作为人民代表大会的组成人员， 应依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力， 包括参与对国家和地方重大事项的决定， 参与对行政机关、 审判机关和检察机关等国家机关工作的监督， 参与选举任免国家机关的领导人员， 参与法律和地方性法规的制定， 参与对人民群众的各种权利和利益的保护等。

　因此， 人大代表的职务， 就其性质和内容来看， 简单地说， 就是要参政议政， 参与国家权力的行使。

　笔者认为， 在行使权力的具体过程中， 如果党员人大代表的代表性和党派性发生矛盾时， 我们应该具体问题具体分析。第一， 在关系党和国家利益的重大问题上， 党员代表必须在政治上同党中央保持高度一致， 这时党派性是第一位的。

　比如， 在涉及到修改宪法； 监督宪法的实施， 制定和修改刑事、 民事、 国家机构的和其他的基本法律， 决定战争和和平的问题， 讨论、 决定政治、 经济、 教育、 科学、 文化、 卫生、 环境和资源保护、 民族等工作的重大事项等。

　这时应该明确， 首先你是共产党员， 是党员就应该模范遵守党的纪律， 执行党的政策， 全面领会党的意图和主张， 在思想上、行动上与党组织保持高度一致。

　全体党员代表必须坚持党性原则， 突出讲政治、 讲党性、 讲纪律、 讲原则、 讲大局， 坚定正确的政治立场， 增强高度的政治责任感和历史使命感， 牢记党的宗旨和自己的神圣职责， 不负党和人民的重托。第二， 在涉及到与人民切身利益紧密相关的具体问题上， 党员代表必须认识到“人民选我当代表，我当代表为人民” ， 这时代表性是第一位的。

　例如， 在涉及到审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告， 审查中央和地方预算及中央和地方预算执行情况的报告， 制定和颁布地方性法规， 选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员， 国家和地方各级行政领导的选举， 保护各种经济组织的合法权益等。

　这时我们应该明确， 你是人大代表， 是由民主选举产生的， 人大代表的权力来自于人民， 我们是人民利益的代表者， 人大代表就是要为人民办事， 要为人民服务。

　充当人民利益的代言人， 即使身为党员的人大代表也要如此。（ 二）从行使权力主体出发， 提高代表素质、 独立思考能力以及“代表性”我围的人大代表制度要求代表在代表大会上提出具有建设性的意见与建议， 并且对大会提出的议案进行讨论和表决。

　这就要求人大代表必须对国家的政策法律等较为熟悉和理解， 并且具有一定的识别力、 全局观念和高瞻远瞩的能力。

　人大代表素质的高低直接影响大会的效率和效果。

　同时， 作为行使权力主体的人大代表必须能够运用自己的知识进行独立的思考与判断， 并且通过主体的代表性来制约与平衡利益的表达与实现。第一， 人大代表应具备坚定的政治素养， 即坚持党的路线、 方针、 政策， 坚持四项基本原则， 坚持改革开放等， 这应该是对人大代表最基本的要求。

　还应具备较高的文化素质， 即应该受过一定层次的文化教育， 懂得一定的法律知识及某个方面的专业知识。

　最后， 人大代表应该具有强烈的代表意识。

　那种既不解释政策， 也不反映意见和要求的人大代表， 笔者将其称之为“消极分子” ， 实质上是没有角色观念的人。

　他们使人民代表大会成为到时候举手、 拍手和握手的“聚会地” ， 使人大代表成为举举手、 画画圈、 会后就靠边的“荣誉人物” 。

　我们想要的不是来人大学习的代表， 不是“荣誉代表” ， 而是需要拥有较高素质， 能够独立地思考与判断， 有一定政治、 经济、 文化、 社会等知识， 有参政议政能力的代表来行使权利。第二， 人大代表要具有代表意识， ． 首先就必须具有代表性。

　代表性问题与选举的关系极为密切， 在各级人大代表的选举中它是最为核心和关键的问题，也是衡量一次选举是否成功的标志。

　而代表性的标万方数据

　准， 就是代表结构比例。

　在现行选举制度框架下， 代表结构比例一般是通过以下七组数据反映出来的：性别、 年龄、 民族、 政治面貌、 文化程度、 代表身份构成、 代表行业分类。

　在十届全国人民代表大会的２， ９ ８ ５名代表中， 中共党员２， １７ ８ 名， 占代表总数的７ ２． ９６％。

　如果不考虑其他的冈素单单看党员在人大中的比例， 确实已经占绝对的多数， 这并不利于代表真正地发挥作用。

　应适当地提高党外人数的比例， 这样就能杜绝用党内的绝对多数去压党外的绝对少数； 只能在法律范嗣内依靠自己的影响力， 运用全体党员代表的整体力量去带动和说服党外代表接受自己的主张， 从而达到一种制约和平衡。（ 三）从立法规范角度出发， 建议立法明确党员人大代表的身份性质迄今为止， 无论是在《代表法》 还是《选举法》 中，甚至在各级人大的相关制度中， 都还没有明确地规定党员人大代表在人大中如何行使自己的权力， 在什么情况下应该把党派性放在第一位， 什么情况下把代表性放在第一位。

　这就使党员人大代表在利益两难（ 党的意志与人民意志在某个方面不一致）时认识模糊， 无所适从。

　笔者建议解释或修改有关法律的相应条款， 使党员人大代表能够更加积极主动、 明确合法地行使自己的权力。

　立法中应明确规定：

　当党员人大代表在行使权力过程中遇到党的意志与人民的意志发生冲突时， 什么情况下应该坚持党性原则， 坚决贯彻与执行党组织的意图， 使代表身份服从于党员身份； 什么情况下应该坚持人民代表的原则， 切实代表和实现人民的利益， 使党员身份服从代表身份。（ 四）从参政议政实效出发， 应逐步从兼职代表制向专职代表制过渡西方国家的议员是专职的政治家和社会活动家， 担任议员是一种职业。

　我国组成人民代表大会的代表通常都是兼职的， 他们都有自己各自的职业和工作， 人民代表大会开会时， 代表人民讨论问题， 在会议结束后又回到人民群众中间。

　兼职代表们在日常工作中都是身担要职， 行政官员与企业老总代表如此众多， 平日公务繁忙， 怎么有时间有精力去筹划提案， 即使愿意搜集提案倾听民声， 谁能保证提案的专业性与效率。

　兼职代表制度的最直接和最不合理的后果在于， 参政议政效果的低下， 难以完全地实现人民群众的利益。

　建立专职代表制， 有利于提高代表参政议政的热情， 有利于明确代表的权利与义务及责任， 有利于提高决策的科学性， 有利于避免兼职代表制下因身份重叠而引起的利益冲突。（ 五）从长远和整体利益出发， 将党的领导与人民当家作主和谐统一起来要进一步扩大党员代表对党内事务的参与， 充分发扬党内民主。

　当党组织提ｍ 的建议与人民提出的议案意见分歧很大时， 应认真研究， 统一认识， 使党组织的意图和人民的想法在表决初期达成统一。同时， 全体党员代表都要把贯彻党组织意图和依法行使民主权利统一起来， 带头依法办事， 正确行使民主权利。

　会中会后、 会内会外， 党员代表要正确地宣传有关法律、 党的政策、 党组织的意见和意图。

　要深入了解代表的思想动态， 做好非党员代表的思想工作， 积极引导非党员代表正确行使自己的权利。

　要真正把党的意志通过合法的程序和民主的办法， 与人民的意愿结合起来， 变成人民的共同意愿， 实现党的领导与人民当家作主和谐统一。

　从而在根本上解决党员人大代表双重身份的尴尬， 真正有效地发挥党员代表的作用。Ｒ ｅ ｆ ｌｅ ｃ ｔｉｏ ｎ ｓ ｏ ｎ Ｄ ｏ ｕ ｂ ｌｅ Ｓ ｔａ ｔｕ ｓ ｏ ｆＰ ａ ｒ ｔｙ Ｄ ｅ ｐ ｕ ｔｉｅ ｓｔｏＰ ｅｏ ｐ ｌｅ’ Ｓ Ｃ ｏ ｎ ｇ ｒ ｅ ｓｓｅ ｓＳ Ｕ ＮＺ ｈ ｏ ｎ ｇ － ｈ ｕ ｉ（ Ｐ ａ ｒｔｙＳ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌｏ ｆＨ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔＭ ｕ ｎ ｉｃｉｐ ａ ｌＣ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅｏ ｆｔｈ ｅ Ｃ Ｐ Ｃ ， Ｈ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔ０ １０ ０ １０ ， Ｃ ｈ ｉｎ ａ ）Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔ：

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　ｐ ｅｏ ｐ ｌｅ’ ｓｃｏ ｎ ｇ ｒ ｅｓｓ； ｄ ｏ ｕ ｂ ｌｅ ｓｔａ ｔｕ ｓ； ｒｉ曲ｔ； ｄ ｅｐｕ ｔｙｔｏｐ ｅｏ ｐ ｌｅ’ Ｓｃ ｏ ｎ ｇ ｒ ｅ ｓｓｅ ｓ责任编辑赵素卿万方数据

　...

篇七：人大党员比例

共产党历次全国代表大会召开的时间、 地点、 代表人数和会议主题

　 大会召开的届次时间 地点、 代表人数 会议主题 第一次全国人民代表大会 1921 年 7 月 23 日至 31 日 在上海法租界望志路 106 号 （今兴业路 76号）

　最后一天的会议转移到浙江嘉兴南湖举行。

　出席代表 13 人、 代表党员 50 多人大会的召开标志着中国共产党的正式成立。

　第二次全国人民代表大会

　1922 年 7 月 16 日至 23 日 在上海举行。

　出席代表 12 人、 代表党员 195 多人 第一次明确提出了彻底的反帝反封建的民主革命纲领， 为中国各民族人民的革命斗争指明了方向。

　第三次全国人民代表大会 1923 年 6 月 12 日至 20 日 在广州举行。

　出席代表 30 人、 代表党员 420 多人 中心议题是讨论与国民党合作、 建立革命统一战线的问题。

　第四次全国人民代表大会 1925 年 1 月 11 日至 22 日 在上海举行。

　出席代表 20 人、 代表党员 994 多人 第一次明确提出无产阶级在民主革命中的领导权和工农联盟问题。

　第五次全国人民代表大会 1927 年 4 月 27 日至 5 月 9 日 在武汉举行。

　出席代表 82 人、 代表党员 57967 多人 大会的召开是在四一二反革命政变发生仅半个月的非常时刻召开的。

　第六次全国人民代表大会 1928 年 6 月 18 日至 7 月 11 日 在苏联莫斯科举行。

　出席代表 142人、 代表党员 4 万多 基本上统一了全党思想， 对克服党内“左” 倾情绪， 实现工作转变，起了积极作用。

　第七次全国人民代表大会 1945 年 4 月 23 日至 6 月 11 日 在延安举行。

　出席代表 755 人、 代表党员 121 万人 一个重大历史功绩是制定了党的政治路线。

　另一个重要历史贡献是将毛泽东思想确立为党的指导思想并写入党章。

　第八次全国人民代表大会 1956 年 9 月 15 日至 27 日 在北京举行。

　出席代表 1026 人、 代表党员 1073 万人 科学地分析了国际国内形势， 坚持了既反保守又反冒进的经济建设方针。

　第九次全国人民代表大会 1969 年 4 月 1 日至24 日 在北京举行。

　出席代表 1512 人、 代表党员 2200 万人 大会的召开使“文化大革命” 的错误理论和实践合法化。

　第十次全国人民代表大会 1973 年 8 月 24 日至 28 日 在北京举行。

　出席代表 1249 人、 代表党员 2800 万人 批判了林彪反革命集团的罪行， 但坚持了“无产阶级专政下继续革命” 的错误理论。

　第十一次全国人民代表大会 1977 年 8 月 12 日至 18 日 在北京举行。

　出席代表 1510 人、 代表党员 3500 多万人 华国锋作政治报告。

　十一大宣告“文化大革命” 已经结束， 重申了为在本世纪内把我国建设成为伟大的社会主义强国而奋斗的目标。

　第十二次全国人民代表大会

　1982 年 9 月 1 日至 11 日 在北京举行。

　出席代表 1690 人、 代表党员 3965 万人 邓小平主持大会开幕式并致开幕词。

　胡耀邦作了《全面开创社会主义现代化建设的新局面》 的报告。

　第十三次全国人民代表大会

　1987 年 10 月 25日至 11 月 1 日 在北京举行。

　出席代表 1997 人、 代表党员 4600 多万人。

　邓小平主持大会开幕式。

　赵紫阳作了《沿着有中国特色的社会主义道路前进》 的报告。

　第十四次全国人民代表大会 1992 年 10 月 12 日至 18 日 在北京举行。

　出席代表 2000 人、 代表党员 5100 万人 江泽民作了《加快改革开放和现代化建设步伐， 夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》 的报告。

　第十五次全国人民代表大会

　1997 年 9 月 12 日至 18 日 在北京举行。

　出席代表 2108 人、 代表党员 5800 多万人 江泽民作了《高举邓小平理论伟大旗帜， 把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》 的报告。

　党的十五大把邓小平理论确定为党的指导思想。

　第十六次全国人民代表大会

　2002 年 11 月 8 日至 14 日 在北京举行。

　出席代表 2120 人、 代表党员 6600 万人 大会的主题是：

　高举邓小平理论伟大旗帜， 全面贯彻“三个代表”重要思想， 继往开来， 与时俱进， 全面建设小康社会， 加快推进社会主义现代化， 为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

　第十七次全国人民代表大会 2007 年 10 月 15 日至 22 日 在北京举行。

　出席代表 2213 人、 代表党员 7300 万人 大会的主题是：

　高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 继续解放思想， 坚持改革开放， 推动科学发展， 促进社会和谐， 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

　第十八次全国人民代表大会 2012 年 11 月 8 日至 14 日 在北京举行。

　出席代表 2268 人、 代表党员 8200 多万人。

　大会的主题是：

　高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、 科学发展观为指导， 解放思想， 改革开放，凝聚力量， 攻坚克难， 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

篇八：人大党员比例

前,我省 不 少 市 县 人 大 非中 共党 员 代表 ( 以下简 称 非 党 代 表 ) 比 例较低,与我 们 的 工 作要求相 差 较远,且同 上届 相 比,比 例下 降。这 种 情 况,不 能 不引 起我 们 的注 意。中 央 以及 我省 对县 级 人 大 非 党代 表的 比 例,都 有 明确 的 要 求。非 党代 表 占适 当 比 例,是 发 挥 民 主党 派和 无 党 派 人 士 参 政 议 政、民主 监 督的重 要措施。非 党 代 表 所 占 比 例未完 全 达 到 工 作 要求,原 因 是 多方面的,有法律规 定 不 完善 和 体 制 的原因,也 有 人 们 认 识 上 和 工 作 上 的 原因 等。但 只 要 我们切实 重 视起来,问题是 可 以 解 决 的。一、应 克 服 几 种 错 误 认 识。在 换届选 举 中,应克 服 几种 糊涂 错 误 认识,一 是 非 党 人 选 缺少,非 党 人士 人选 素 质 低,认 为 非 党 占 比 例过 大,会降低代 表 整体 素质;二是 如 果非 党 代表多了,党 员 干 部 代 表少,会 丢 党 组织的面 子;三 是 对非 党 代 表 比 例,法律没 有 明 确 规 定,保不 保 证 无 所 谓;四 是 农 村 选 民 不懂 民 主 政 治 和 政 治文 明,选 举 工 作能体现 上 级 组 织人 事安 排意图就 行 了。这 些 思 想 极 大 地妨碍着非 党 代表应 占比 例要 求 的 落 实,必 须破 除。二、要 用 法 律 或 政 策 性 的 工 作 要求来 确 定 非 党 代 表 的 比例,挽 范 实 际工 作 中 的 操 作 尺 度。我 国 现行法律 没有 具 体 规 定 非 党代 表 应 占比例,我 省在 政 策 上 也没 有规 定。要求市 县上 报的 代 表 构成情 况也没 有把 非 党代表作 为单 项 予 以 统 计。缺 乏 准确 的 硬性规 定,无 疑是非党代 表 所 占 比例下 降的重要原 因。我 们 应该 重 新审 视 有 关法 律法 规,对 非党代 表 应 占 比 例作出具 体 规 定。《 选 举法》 是统 帅 代 表 选 举 工 作的 根本 法,这部法是1 9 7 9年 五 届 人大二 次会 议 通 过施 行 的。虽 经 过 三 次修正,但 最 后 一 次修 正 时 间是1 9 9 5年初。第三 次 修 正 至 今这段时 间 内,我国 的 社 会情 况、民主 政 治发 展 情 况 发生 了 较 大 变 化,出现 了 一些 新 的 社会阶 层,新 的 社会 群体,经济 成 分、社会组织形 式、就 业 方 式、生 活 力 式、思想观念等 日 趋 多 样化;民 主法制 建 设不断 推进,政 治 体 制 改 革 力 度 不 断 加大;民主 党 派和无 党 派 人士 参与民主政 治 建设 的 热 情 越来越高,他 们 中的代表 人 物,对促 进 经济 社 会 发 展 的 作用 越 来 越 大。我省 的 情 况 亦 然。我 省地理 单 元 特 殊,选 民 基 数 小,非公 有制经 济占 整 个 国 民 经济较 大比重,社会 主 义 市 场经济 体 制 已 经 建 立,广大选民 思想 较 开 放,民主 意 识 较 强。从全 国 和我 省 的 情 况 看,我省 用 法律法规确 定非 党 代 表比 例 的 条件 比 较成熟。我 们 应该解 放 思 想,实事 求 是,与时 俱 进,勇于 创 新,把非 党 代表 应 占比 例 的 立 法 或政 策 性 规定 工 作 提 上重 要 议 事 日 程和 工 作 日 程。三、认真做好 代 表 资 源 的 全 面 调查 摸 底。这是基 础 性 工 作,必 须认 真进行地 毯 式排查,把 影 响 大、威 望 高、素质 好、能 当 代表 的 非 党 选 民 寻 找 出来,逐 个 搞清他 们 的 思 想 素 质、文 化程度、各 种 社 会 关 系、履 行 代 表 职 责所 必 需 的参 政 议 政能 力 等等,做好 人选 排 队 和 分析 工 作。市 县 要 在 辖 区 里开展,乡 镇 要 详 细 搞,各 选 区 要 具 体落实。四、广 泛 宣传,具 体引 导。法 律 目前 虽 然 未 硬 性规 定 代 ( 下 转 第 3 1页 )身令戴 儒江专身

　一 坛 裂黔翼 ,带魁展 差异 很 大,改 革 开 放 的 深 度、广 度也 大 相 径 庭,国 家 立 法 特别是 经济领 域 的 立 法 不 可 能 作 出普 适 于 一 切地方、一 切 事项 的 具 体 规 范。宪法 第3条 明确 规 定:“中 央 和 地方 的 国 家机 构 职权的划 分,遵循在中 央的 统一领导 下,充 分 发 挥地 方的 主 动 性、积 极性 的 原 则。”据 此,立 法权 限的划分 应 当 遵守 中 央 集 权 与 地 方 分 权相 结 合原 则,以 充 分 调 动 地 方 的 积极 性。特 区 立 法授 权 决定 在 强 调遵循宪法 的 规 定、法律 和行 政 法 规 的基 本原 则 的 同 时,赋 予 经 济 特 区 根据 具 体 情 况和 实 际 需要 制定 特 区 法规 并 在经 济 特 区 实施 的权 力。《 立 法法 》 再 次 确 认了 特 区立 法 的先 行 立法权 和 变 通 执行 权。为了在特 区立 法 中更 好地 贯 彻“国 家法 制 统 一”原则,首先 应 当 加强 特 区立 法的 调 研 工 作。如 果期望特 区 法 规 能 够真 正反 映 本 地 政 治、经济、文 化、风 俗、民情 等方面对 立法 调 整 的 需求程 度,制 定 出 符 合 本地 区 具体 情 况和实 际 需要 的 特 区 法规,就 必 须深 入 社 会各个 层面,细 心倾 听 特 区 各 阶 层的心愿和呼 声,认真 进 行 立 法 调 研,掌 握丰 富 的 第 一手 材 料。只 有这样,特 区 法 规才 能 从纸面 上的 法 成 为生活 中的 法,从应然 的 法 成 为 实 然 的 法。其次,从 建立特 区 立法 外 部 制约 机 制角度 出 发,还应 当 完 善 特 区 法 规 备 案审 查 制度。根 据 授权 决定,特 区 法 规 应当 向全 国 人 大 常 委 会、国 务 院和 特 区 所在地 的省级 人 大 常委会 备案,备案机 关 应 当 对 特 区 法规 进 行合 宪 性 与合 法性审查。虽 然 《 立 法 法 》规 定了全国人大 常 委 会 备案审查 程 序,国务 院 和 各省 级 人大 也出 台 了 有关备案 审 查 程序 的 条 例、法 规,但 彼此 之间缺 乏有 效 的 沟 通,没有 建 立 备 案审 查信息 共 享 机 制。多 头备 案审查模 式 极有 可能导致 悖 论的 出现,即由于 各 备 案 机 关对于 法律、行政法规 的 基 本 原 则 存 在 不 同的理解 而作出相 互 矛 盾的审 查 结 论。显 然,这种模 式 非 但 无 法实 现 维护法 制统一 的目 的,反而 会 冲 击 现 行 的 立 法体制,损 害 法律、法 规 的 威 信,进 而 加 剧 目前普遍存 在的“有 法不 依、执 法不严”的 情 形。因 此,有必要 建 立 以 授权 机 关为 核 心的统一的、高 效的 特区 法 规 备案审 查 制度,确保“国 家法制 统一”原则 成 为贯 穿整 个备 案审查 工 作 始终 的 活的 灵 魂。(作 者 系 海 南 大 学 校长、法 学教授 )( 上 接第 4 0页 ) 表结 构 比 例,但 中央 以及 省 里文 件 多次 重申,既 要注意 代 表的 先进 性,又 要 注意 代 表的广泛 性,保 证 非 党 人士、民主 党 派成 员 在 人 大 及 其常 委 会 中占 有 适当 比 例。根据 这些 精 神,我们 应该做 深人细致 的宣 传 教育 工 作,向选民 宣 传、解 释 代 表的结 构要 求,讲清 讲 透优 化代 表 结构的 重 要 性。宣传 教 育 工 作,市 县 要 切 实 摆 上 重 要位 置,运 用 所有宣 传手 段 和 媒体、阵 地,全 方位 立 体 交 叉 地 广 泛 深 人宣 传。五、高 度 重 视 并做 好 提 名 和协商 确 定 代 表 候 选 人 的工 作。这 是确保 非 党代 表 应 占 比 例 的 重要 一环。要 考 虑 到 各个 方面 各个 层 次,考 虑到非 党代 表资源和 中 共 党 员代 表资 源 数 量和 质 量 上 的 差 异,考虑到具 体 选 区 非 党 代 表 候 选人 与中共 党 员 代 表 候 选 人 的 人 选和 谁能够 当选的 可能 性,科学地确 定人选。如 有 的选 区,为 了 保 证 非党 选民当选 代 表,有 意 识地满额 推荐 并确 定非 党 选 民 为 候 选 人。这 个 做法,值 得 借鉴和 完 善。六、充 分 介 绍 代 表 候选 人。我省社会 结 构、社会 组 织、社会职 业多 样化,从业 人 员 分 布广 流 动 大。有许 多取 得 了 不 刁、成就,思 想境 界较高,关 心 社会、集 体 的 非党候 选人“藏 在深山 无人 识”,需 要 我们 多做 正面宣 传让选 民认 识和 了 解 他有 〕。七、明确 党 委、政 府 及 其 部 门有 关 负责 人 在 人 大 代 表 中 的 比例。人 代会 开 成“干 部 会”的 现象,必 须 引 起高 度关 注。这 也 是 影 响 非党 代 表比 例 适 当 难 以 实现 的 重 要原 因。为 此,我们 从 省到 市 县都应对 党 员 领 导干 部 所 占 比 例 作出 具体 规 定,作 为 工 作的 硬 性要求予 以落实。没有 具体 标 淮,在实 际 操作中,不好 把握,容 易 走样。八、适 当 增 加代 表 名 顺 基 数 和代 表 总 名 额。市 县 代表 名 额 基 数 和总 名 额,《 选 举 法 》 里 作 了明确规定。我 省 在 《 县 乡两级 人 民 代 表 大会 选 举实施 细 则》 中 也作 了具 体规定。但就 目 前 各 市 县反 馈 的 情 况 而言,基 数 和 总名额 仍 然嫌 少。总 名额少,工 作开 展 不便,优化 结 构 工作难度 大,代表的 广泛 性 不 够,参政 议 政、建 言献策领 域 不 宽,不 利于基 层民 主 建设,不 利于 发 挥 人 民群众当 家 作 主 的 作 用。增加代 表 名额基数和代 表 总 名 额,我省可 以 也应 当 做 到。(作 者 单 位:中 共 海 南省 委 统 战 部 )奄侧李

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