创新社会治理体制的提出是在3篇

创新社会治理体制的提出是在3篇创新社会治理体制的提出是在　创新社会治理体制　优选1　一、创新社会治理体制的必要性　二、创新社会治理体制的对策　优选2　二、创新社会治理体制的对策　11、改进社会下面是小编为大家整理的创新社会治理体制的提出是在3篇,供大家参考。

篇一：创新社会治理体制的提出是在

新社会治理体制

　 优选 1

　一、创新社会治理体制的必要性

　二、创新社会治理体制的对策

　优选 2

　二、创新社会治理体制的对策

　1 1 、改进社会治理方式

　2 2 、激収社会组织活力

　3 3 、创新有效预防和化解社会矛盾体制

　4 4 、健全公共安全体系

　优选 3

　1 1 、改进社会治理方式。

　（1 1 ）坚持系统治理，加强党委领导，収挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

　（2 2 ）坚持 依法 治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

　（3 3 ）坚持综合治理，强化 道德 约束，规范社会行为，调节利益兲系，协调社会兲系，解决社会问题

　。（软治理）

　（4 4 ）坚持 源头 治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

　优选 4

　主体结构下的运行机制

　优选 5

　医闹事件

　优选 6

　优选 7

　雾霾 圣诞节北京再中“霾”伏启动霾橙色预警 25日早晨至上午，北京中南部、天津、河北南部、山东、河南东部、江苏、安徽中北部、湖北东部等地有大雾，部分地区有能见度不足200米的强浓雾，局部地区有能见度小于50米的特强浓雾。

　(1)《大气污染防治法》 (2)《大气污染防治行动计划》 (3)地方性规定。面对雾霆污染的强烈袭击，一些地方政府也积极开展立法，并制定了一些地方性的规定。如《四川省灰霆污染防治实施方案》、《北京市大气污染防治条例》、《兰州市实施大气污染防治法办法》、《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》等。

　优选 8

　2 、激収社会组织活力。

　（1 ）正确处理政府和社会兲系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、収挥作用。

　（2 ）适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担 。

　（3 ）支持和収展志愿服务组织。

　（4 ）限期实现行业协会商会与行政机兲真正脱钩，重点培育和优先収展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。

　（5 ）加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。

　优选 9

　 党的十八大指出，中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要广泛的动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务。坚持人民主体的地位，収挥人民主人翁精神，尊重人民首创精神，最广泛的动员和组织人民群众积极参与社会治理，形成党领导下多方参与，共同治理的生动局面。

　优选 10

　3 、创新有效预防和化解社会矛盾体制。

　（1 ）健全重大决策社会稳定风险评估机制。( 战略与战术) （2 ）建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

　（3 3 ）改革 行政 复议 体制，健全行政复议案件审理机制， 纠正违法

　或 不当行政行为。

　（5 ）改革 信访 工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

　（4 ）完善 人民 调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

　优选 11

　 重大 决策终身责任追究制度及责任倒查 机制

　 党的十八届四中全会通过的 《 决定 》 提出：“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相兲责任人员的法律责任。”

　 领导干部随意决策、违法决策的事例的収生

　 避免采用“严重后果”“重大损失”“造成恶劣影响”等具有笼统性且弹性很大、容易成为规避责任借口的词汇，多采用确定性的语言描述行政责任法律条款

　优选 12

　优选 13

　尚选 优选 14

　4 、健全公共安全体系。

　（1 ）完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

　（2 2 ）深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。

　（3 3 ）健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新 立体化 社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

　（4 4 ）坚持积极利用、科学収展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

　优选 15

　社会治理体制创新的主体 结构

　 社会治理体系中“治理”：是一种现代文明体系的新概念，与传统的“管理”相比，治理更强调多元参与，它不是简单的参与的控制概念，是一种多方参

　与的控制概念，而是多方参与的互动概念。强调“双向”和“合作”的兲系。

　 主体间兲系。主体间兲系主要体现在党委、政府、社会、居民这四大社会治理主体的治理功能上。这四大主体之间是一种双向互动的线性功能兲系。

　 “党委”在社会治理体制创新的主体结构中处于领导地位

　 “政府”在社会治理体制创新的主体结构中处于主导地位

　 “社会组织”在社会治理体制创新的主体结构中处于参与地位

　 “居民”在社会治理体制创新的主体结构中处于自治地位

　优选 16

　建设社会主义和谐社会，是一项艰巨复杂的工程，需要党和全社会的共同努力。

　 党和政府应加强和改善对建设社会主义和谐社会各项工作的领导，把建设社会主义和谐社会摆在全局的重要位置，建立有效的领导机制和工作机制，把建设社会主义和谐社会的要求落到实处。

　 广大人民群众应以积极的热情，自觉投身于社会主义和谐社会的建设之中，为使我们的社会更加和谐作出贡献。

　优选 17

　谢谢

　优选 18

篇二：创新社会治理体制的提出是在

治理体制改革的问题和趋向

　提要  社会治理的理论分析路径  上海社会管理体制改革历程与经验  基层社会治理体制创新面临的问题  对策思路

　引言: 社会治理的理论分析路径  2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，是社会治理理念的重大转变  西方的治理理论  定义：

　治理与统治相对 ，是各种公共机构、私人机构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和，是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续过程。（全球治理委员会）

　 背景：资源分散、政府有限、社会依赖

　

　英语中的“治理”（Governance）一词与“统治”（Government)有共同的词根“Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用

　 20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家赋予了“治理”一词新的含义  强调其与“统治”不同，主要指 一种由共同目标支持的活动

　，强调主体的多元化

　 特征：

　• 主体的多元性：

　不同性质的组织和个人，共同事务

　• 利益的调和性：不同利益的协调与联结，联合行动

　• 合作的规则性：

　未必有固定的架构，但有稳定的规则

　治理是公共选择的过程

　 红色：公共利益public

　 蓝色：群体 利益partial

　 绿色：个体利益individual

　社会治理的五种境界

　① ① 所有人 都受益 （合作双赢）；

　② ② 有人受益但 无人受害 （帕累托最优）；

　③ ③ 虽有人受害，但受益者 所得大于 受害者所失，即社会总收益在增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）；

　④ ④ 有人受益但其 所得小于 受害者所失，使社会总收益下降，使合理补偿没有可能；

　⑤ ⑤ 没有人受益。

　 前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以算是害人又害己的。

　有限政府 法治 政府 公正政府 责任政府 善治政府 效能政府 民治政府 透明政府

　企业的责任体系

　慈善责任：社会奉献 给社会捐献资源 改善 社会整体质量 伦理责任：自律精神 行事合乎 伦理 有 责任 做 正确、正义 、公平的事 避免 损害 利益 相关者的 利益 法律 责任：经营底线 守法 ：纳税、员工、安全、环境 企业必须遵守“游戏” 规则 经济责任：追逐利润 几乎所有的活动都在利益的基础上

　公民社会的建设

　载体：志愿结社所形成的组织 （ （NGO / NPO)

　领域：自由表达与公共空间

　行动：志愿或社会运动

　公民社会 主体：自主与自律人格的公民

　 2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强震，打破了日本地震史上的记录。中国地震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏力相当于20多个汶川地震。

　• 日本地震时，日本大国民、大社会的作用：

　日本政府的表现颇遭人诟病，但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重墙。

　• 日本社会是一个自治的社会：

　一个自治的社会是一个多中心的社会，有着密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成全局塌陷。

　• 公共媒体所起的作用：

　以 NHK （ 日本放送协会）

　为代表的日本媒体，没有恐慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，NHK 在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。

　• 日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：

　没有行政命令，也 不需要行政命令 ，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。

　启示 :

　 公民社会，高度自治

　 中国的治理词源

　 含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩序

　• 《 孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”；

　• 《墨子》: : “天下兼相爱则治, , 交相恶则乱”。

　• 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”

　 背景：权力集中、利益多样、规律自在

　 特征：

　• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事务优先

　• 伦理的粘合性：

　统治 伦理，统帅行动

　• 结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定的规则

　• 儒家强调道德的力量

　• “道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”（《论语 · 为政》）

　• 用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。

　 社会治理创新中的文化基因

　道家强调自然的力量

　 “ 人法地，地法天，天法道，道法自然

　 人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道”而运行变化，排列时序；大“道”则依据自然之性，顺其自然而成其所以然

　 佛家强调觉悟的力量

　 佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从本质上可以归结为一种由觉而悟，从而拥有信仰的过程。

　从“社会管理”到“社会治理”  十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，是社会治理理念的重大转变

　 十八届三中全会对社会治理的框架设计

　 核心目标：

　确保社会既充满活力又和谐有序

　 主体架构：

　加强党委领导，发挥政府主导作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动

　 规则体系：

　加强法治保障，强化道德约束

　• 温岭：民主恳谈

　• 温州：民间商会

　• 上海：政府购买服务

　• 工资协商制度

　• 邻里关系模式

　社会治理创新的中国经验

　杭州上城区：政府行政管理与公共服务标准化体系

　 摊开杭州上城区的地图，市井热闹的清河坊、时尚浪漫的南山路、古韵风雅的南宋御街„„万种风情一一呈现  1个大体系、4个分体系、31个子体系、300余个职能标准化项目和800余项法律法规及政策组成

　“湖滨晴雨工作室”

　  推进政府服务创新，引导公民有序参与公共事务

　 老中青三代价值观碰撞有啥火花？——“我们的价值观”主题核心词征集引发市民大讨论，感恩、奉献、信仰成热词

　 “西湖边的居民谈如何让西湖更美”

　1. 党组织（ 430 多万个基层党组织）

　2. 政府组织

　3. 企业组织（企业社会责任、社会企业）

　4. 社区组织（以8 8 万多个居委会、 60 多万个村委会为基础的居民自治组织）

　5. 事业单位（ 130 多万个，近 3000 万人）

　6. 社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构，全国近 40 万个）

　7. 人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协会组织

　我国社会治理的组织框架

　• 过去：政府 —— 单位 —— 个人

　行政化的社会

　• 目前：政府 —— 个人

　碎片化的社会

　• 理想：政府 —— 社会组织 —— 个人

　自组织化的社会

　• 行政化的社会是臣民社会：

　社会缺乏活力

　，治世：顺民；乱世：暴民

　• 碎片化的社会是一盘散沙社会：

　社会无凝聚力，官民容易对立

　• 自组织化的社会是公民社会：

　大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识

　社会碎片化，公民意识普遍提升

　 从基层视角看，无论领导干部层还是普通民众层，都大大提升了自己的公民意识。

　 意见领袖现象 —— 韩寒

　 韩寒们被民众视为自己的“代言人”

　 以博客为阵地，对各种公众事务、新闻事件发表辛辣独到的见解。逐渐被很多人奉为精神偶像

　 被民众视为“代言人”

　 目标：迈向公民社会

　 据 《 中国私人财富报告 》 ，个人资产超1 1 亿元的大陆企业家有27% 已移民，还有 47% 正在考虑移民。

　 “ 必须把经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革结合在一起，才能提高人们的 社会预期 。

　” 柳传志表达了企业家们的心态。

　中国社会治理的创新取向

　 兼顾活力与秩序的治理目标

　• 回应市场化、现代化、信息化带来的多元社会诉求

　 国家主导、多元合作的主体架构

　• 党委领导、政府主导、社会各方参与、责任共担

　 法治、德治、自治并用的治理规则

　 实质就是一场政府改革，主要表现为从 全能政府 到有限政府的转变，从 管制政府 到服务政府的转变，及从 权力政府 到责任政府的转变。

　二、上海社会管理体制改革历程与经验

　 上海社会管理体制改革历程的简要回顾

　 1986- - 1995 ，充实街道管理服务基础

　• 86 年首次街道工作会议，突出街道综合协调作用

　• 构建社区服务体系，完善社区服务设施

　• 重点是实施实事工程，解决市民生活难题

　 1996- - 2004 ，确立“两级政府、三级管理”体制

　• 96 年首次城区工作会议，中心城区按“条块结合，以块为主”原则实施街道体制综合改革

　• 00 年首次社区工作会议，着力建构“四级网络”，推进居民自治，实施居委会直选，丰富自治载体

　• 重点是充实基层管理，增强托底保障功能

　 2004- - 2014 ，探索社会建设与社会协同机制

　• 04 年推出“两化一覆盖”社区建设方案

　• 06 年全市社区建设扩大试点会议，

　• 09 年推出公益招投标、公益创投机制

　• 突出特征是局部探索、基层竞争

　—— 社区党建 “1 1+ +3 3 ” 体制

　—— 社区服务从 “3 3 个中心 ” 到 “6 6 个中心 ”

　—— 城市管理从网格化管理到 “ 大联动 ” 、 “ 大联勤 ”

　—— 探索社会组织培育机制 ， 规范政府购买服务程序

　—— 探索社区共治

　 上海社会管理体制改革中的三条主要脉络

　 管理重心下移

　• 80- - 90 年代中后期，向区县下放财权、管理权

　• 90 年代中后期，事权重心落到街道，向居委会延伸

　• 新世纪以来，加强第三级管理，提高管理服务效率和水平

　 条块资源整合

　• “三个中心”整合面向群众的基本服务资源

　• 社区网格化管理整合管理执法力量

　• 区域化党建整合社区社会资源

　 推进社会参与

　• 推动社会事业领域政社分开，转出部分公共服务职能

　• 加大培育扶持力度，提高社会组织承接政府转移职能的能力

　• 构建社区自治和共治平台，不断优化社区治理结构

　 上海社会治理体制改革探索的主要取向

　 社会管理与特大城市经济转型步伐相协调

　 注重通过保障和改善民生回应社会服务需求

　 注重通过党政体系向基层延伸组织社会秩序

　2014市委一号课题  改革路径：下沉上收，让基层更加有职有权有物有人

　 课题组最终形成了“1+6”文件

　 包括《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以及深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、组织引导社会力量参与社区治理、社区工作者管理办法等6个配套文件。

　三、转型发展与基层社会治理体制问题

　 新一轮转型发展提出的新要求

　 从发展水平看，后工业社会结构特征更加明显

　• 人均 GDP 进入国际中上等富裕国家地区水平

　• 社会就业结构转型，利益和需求多元，权利意识增强

　• 经济增长速度趋缓，发展成果的公平分配问题凸显

　从发展动力看，向管理和服务要红利阶段来临

　 资源环境、商务成本、社会人口等“硬约束”越来越多

　 “创新驱动，转型发展”战略要求着力增强城市软实力

　 必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体制改革

　 社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组成部分

　• 眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“ 城市化陷阱 ”。

　• 据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达 49.6% ，但如果以户籍为标准，起码有1 1 亿多生活在城里的人没有真正城市化，而是“ 被城市化 ”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移，却未能实现身份的转变。

　• 一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。

　上海：必须面对的“流动人口问题”

　 从基层基础看，社区服务管理面临系列新挑战

　• 城郊社区的建设与管理压力凸显

　• 中心城区的社区结构发生重大变化

　• 社区工作的对象和内容扩展到实有人口

　• 信息化、网络化对传统社区工作方式提出了严峻挑战

　 基层社会活力动员不足

　• 从组织主体看

　—— 居民自治缺乏有效的组织动员，居（村）委行政化运作

　—— 社会组织、企事业单位的治理功能尚未凸显

　—— 社区委员会等共治平台异化为单纯的民意表达或资源奉献

　• 从合作机制看

　—— 社区呈现原子化、碎片化格局

　—— 缺乏自主参与的制度化载体和纽带

　—— 现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担

　• 从资源配置看

　—— 居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位

　—— 呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接

　—— 期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制

　  清水湾公寓

　36 辆豪车反光镜一夜间被盗

　 保安称探头太少，人力不足

　 之前也听闻小区里有过个别宝马车反光镜被盗的事情。

　深化自治内涵

　 长宁区新华居民委会的“一社三会”机制

　 居委会动员、引领、组织居民自治

　 自上而下的延伸与自下而上的扶持相结合，动员、组织居民组织参与网络

　 逐级搭建居民自组织的协作平台，拓展居民自治空间

　 以自治增量冲淡居委会的行政化

　 形成缜密的居民自治组织网络，有较强的动员能力

　39 居委会

　葫芦缘议家社

　弄堂自治组长协调会

　文体团队联谊会

　社会团体联席会

　弄堂自治小组：巡逻、车管、调解等共同协商

　文化娱乐、邻里关爱等团队带动参与

　老协、妇代、侨联等资源整合

　指导

　服务

　 基层行政主体条块错位

　• 从主体关系看

　—— 条上的行政执法在社区缺位，专业服务却向街道转移

　—— 街道职能无序扩张，运转紊乱，只能采取大量权益之计

　• 从合作机制看

　—— 社区服务管理中“条强块弱”格局再次凸...

篇三：创新社会治理体制的提出是在

社会治理体制创新社会治理体制向春玲向春玲中央党校科社教研部教授、 博士生导师中央党校科社教研部教授、 博士生导师

　 201 3年1 1 月1 2日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《决定》 提出》 ， 《决定》 提出， 要从深化经济体制、政治体制、 文化体制、 社会体制、 生态文明体制和党的建设制度改革， 推进国家治理体系和治理能力现代化。

　在社会体制改革方面， 提出要创新社会治理体制， 确保社会既充满活力又和谐有序。要从深化经济体制

　主要内容 一、 从“管理” 到“治理” 体现执政理念的根本性转变 二、 创新社会治理体制的必要性和紧迫性 三、 创新社会治理体制的思路与对策

　一、 从“管理” 到“治理” 体现执政理念的根本性转变现执政理念的根本性转变

　 公报全文共50 0 0 余字， 多次用到“治理”这个词， 如“推进国家治理体系和治理能力现代化” 、 ” “创新社会治理体制” 、“改进社会治理方法” 、 “加快形成科学有效的社会治理体制” 、 “提高社会治理水平” ……我们以前说得比较多的是‘管理"， 政府管理、 社会管理， 但这次公布，不再提管理， 而是用治理。

　‘治理’ 一词在以往的文件中较少见到。

　从‘管理’ 到‘治理’ 一词之变， 体现了 中国共产党执政理念的根本转变” 。

　创新社会的治理体制， 1 、 要改进传统治理主体单一化 2、 要实现社会治理方式的多样化。 3、 要注重源头上的治理。 4、 要激发社会组织活力。 5、 需要健全治理的体制和机制。社会治理的特点是强调常规性的和管理； 强调社会组织、 公民积极参与社会公共事务； 强调社区建设的自我服务和自治管理。 社会治理创新是社会体制改革的重要内容， 目的是为了 在全面建成小康社会的历史时期， 提高我们社会治理水平， 最大限度增加和谐因素， 增强社会发展活力。基础性的服务 社会治理的特点是强调常规性的、 基础性的服务

　（一）

　社会治理的涵义 治理（governance) 原意是控制、 引导和操纵。长期以来它与统治一词交叉使用， 并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。 自从上个世纪90年代以来， 西方政治社会学和经济学家赋予Governance 以新的含义：

　与统治不同， 治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府， 也无须依靠国家的强制力量来实现。

　西方的社会治理的演进 统治性社会治理（农业社会：

　权力关系） 管理型社会治理（工业社会：

　权利和法律关系）关系） 服务型社会治理（现代社会：

　权力关系、法律关系、 伦理关系结合）

　现代社会， 政府、 市场、 社会是人们展开公共生活的三种机制政府市场社会

　政府治理政府治理经济治理经济治理社会治理社会治理主体主体管理对象管理对象政府组织政府组织国家公共事务国家公共事务和政治领域和政治领域企业组织、企业组织、政府组织政府组织经济领域经济领域社会组织、社会组织、政府组织政府组织社会生活领社会生活领域域管理方式管理方式强制性强制性非强制性非强制性非强制性非强制性管理手段管理手段性质性质行政、 法律行政、 法律、 规章、 制、 规章、 制度度政治性政治性市场机制市场机制经济性经济性道德、 伦理道德、 伦理、 习俗、 宗、 习俗、 宗教教社会性社会性

　过去30年间， 中国的改革重点在于经济体制的改革。

　而未来30年， 经济发展依然是主线， 但改革的重心必将逐渐转向社会政治体制在改革的整体谋划中政治体制。

　在改革的整体谋划中， 政府不仅要向市场放权， 也要向社会放权。

　正像当年引入市场经济， 向市场放权一样， 培育社会力量， 向社会放权， 也是带有方向性的重大战略举措。政府不

　社会管理与社会治理的关系 狭义的社会管理是政府依法对社会事务、 社会组织和社会生活的规范和管理。

　（主体和治理方式的单一性、 自上而下、 缺少双向互动等） 广义地说， 除了政府对社会事务的管理外， 社会管理还包括社会组织和公民的社会自治和社会服务。广义的社会管理， 其实就是社会治理。

　社会治理的内容极其广泛， 包括社会公正、 公共治安、 社会稳定、 社会诚信、 利益协调、 社会保障、 社会服务、 公众参与、 社会自治、 社会救助、 食品安全、 应急管理、 城市管理、 社区治理， 以及社会组织的培育与管理等等。

　也就是说， 中国的社会管理是除了经济治理和国家治理之外的社会治理。

　什么是社会治理？什么是社会治理？ ——四个要素四个要素  主体、 手段、 对象、 目 的主体、 手段、 对象、 目 的社会治理治理谁来管？2 2社会治理怎么管？社会治理怎么管？、 社会治理怎么管？、 社会治理管什么？、 社会治理为什么？  1 1 、 、 社会谁来管？  2 2、 社会治理怎么管？  3 3、 社会治理管什么？  4 4、 社会治理为什么？

　社会治理的定义社会治理的定义  社会治理社会治理主要是力量力量为促进社会系统协调运转为促进社会系统协调运转， ， 以 以法律、 行政、 道德等手段律、 行政、 道德等手段， 对律、 行政、 道德等手段律、 行政、 道德等手段， 对的行为的行为进行规范，进行规范， 对行组织、 协调、 服务、 监督和控制的行组织、 协调、 服务、 监督和控制的过程。过程。  目 的：

　满足目 的：

　满足广大社会成员 的社会性需要广大社会成员 的社会性需要， 解决社会问题，会问题， 化解社会矛盾， 实现社会的化解社会矛盾， 实现社会的安定有序主要是党委政府党委政府和各种社会和各种社会法， 对社， 对社社会公共事务进社会成员会成员社会成员会成员对社会公共事务进， 解决社安定有序。

　。

　1 1、 社会治理谁来做？、 社会治理谁来做？  党委领导、 政府负责党委领导、 政府负责、 、 社会协同、 公众参与与）

　党委政府：

　各级党委与各级政府社会组织社会组织人团体人团体）

　社会组织：

　人民团体； 自治组织； 行业：

　人民团体； 自治组织； 行业组织； 慈善组织； 学术组织； 社区组织；组织； 慈善组织； 学术组织； 社区组织；服务组织， 互助组织； 公益组织等。服务组织， 互助组织； 公益组织等。社会协同、 公众参  1 1）

　党委政府：

　各级党委与各级政府自治组织自治组织行行  2 2）

　社会组织

　存在的问题存在的问题  1 1 、 、 政府职能转变不到位， 存在着的缺政府职能转变不到位， 存在着的缺位和越位现象位和越位现象两个认识误区两个认识误区两个认识误区——社会管理是政法委、 综治委、 公社会管理是政法委、 综治委、 公检法的事情。检法的事情。—— 重政府的作用， 轻社会协同和群重政府的作用， 轻社会协同和群众参与的作用。众参与的作用。  2 2、 、 两个认识误区  ——  ——

　2 2、 社会管理怎么、 社会管理怎么 做？ （方式做？ （方式）

　）  法律法律行政经济道德规章制度做群众思想工作信息技术手段等  行政  经济  舆论引导舆论引导心理疏导风俗习惯村规民约宗教  心理疏导  风俗习惯  道德  规章制度  做群众思想工作  信息技术手段等  村规民约  宗教

　存在的问题存在的问题:

　:

　政府社会管理手段单一，政府社会管理手段单一，案例3

　  在管理的环节上， 往往重事后处理轻在管理的环节上， 往往重事后处理轻源头治理和常规化治理。源头治理和常规化治理。

　3 3、 、 社会治理管什么？社会治理管什么？  1 1）

　规范社会成员和社会组织的行为）

　规范社会成员和社会组织的行为）

　管理国家和社会的公共事务：

　国家安全、 社会安全、 社会秩序、 基本的安全、 社会安全、 社会秩序、 基本的教育、 医疗、 社会保障和公共服务教育、 医疗、 社会保障和公共服务）

　协调社会关系， 化解矛盾。  2 2）

　管理国家和社会的公共事务：

　国家  3 3）

　协调社会关系， 化解矛盾。

　人是什么？人是什么？上进心正义心责任心责任心自尊心虚荣心嫉妒心自私心

　案例案例2 2：

　“有错必罚” 练就德国人高素质：

　“有错必罚” 练就德国人高素质  德国人很少吵架德国人很少吵架——“ “比如你是一头猪比如你是一头猪” ” 就的罚款德国人乐于助人——要受罚。

　德国刑法典第要受罚。

　德国刑法典第324公共危险或困境发生需要救助时公共危险或困境发生需要救助时公共危险或困境发生需要救助时， 根据行为人当公共危险或困境发生需要救助时， 根据行为人当时其情况， 尤其对自己无重大危险且又不违背其时其情况， 尤其对自己无重大危险且又不违背其他重要医务但不进行急救的， 处一年以下限制其他重要医务但不进行急救的， 处一年以下限制其自由或罚金。自由或罚金。《《环球时报环球时报》 》 201 2201 2年年8 8月 月7 7日， 该报住德国记者青木青木——德国已经立法惩治恶意骂人。德国已经立法惩治恶意骂人。就的罚款500500欧元——其中一个重要原因见死不救其中一个重要原因见死不救324条规定：条规定：

　“ “意外事故、欧元。

　。  德国人乐于助人意外事故、根据行为人当根据行为人当 日， 该报住德国记者

　人的需求有哪些？马斯洛的需要层次论尊重的需要尊重的需要自 我实现高级生理的需要安全的需要归属和爱的需要低级

　人的全面发展需要一个全面发展的社会经济系统政治系统（ 经济建设）经济建设（ 政治建设）政治建设文化系统社会系统（ 文化建设）（ 社会建设）生态文明

　4 4、 社会管理为什么？、 社会管理为什么？  第一， 满足大众的社会性需求。第一， 满足大众的社会性需求。  第二， 强调公共利益的最大化。

　维护第二， 强调公共利益的最大化。

　维护社会的稳定与和谐社会的稳定与和谐

　  人民人民对美好生活的好生活的向往， 就向往， 就是我们的是我们的奋斗目标奋斗目标! ! 。

　。对美

　二、创新社会治理体制的必要创新社会治理体制的必要性和紧迫性性和紧迫性性和紧迫性性和紧迫性

　社会转型给我国社会治理带来了 新社会转型给我国社会治理带来了 新的挑战的挑战体制的转型计划经济—市场经济结构的转型农业社会——工业社会封闭社会——开放社会工业化、 市场化、 城市化、 信息化、 全球化

　  1 1 ）

　）

　经济体制转型加快经济体制转型加快---）

　社会结构深刻变动—利益格局深刻调整—利益格局深刻调整利益格局深刻调整思想观念深刻变化—---资源分散化资源分散化— 社会分层化社会分层化— 利益多元化利益多元化利益多元化利益多元化— 思想观念差异化思想观念差异化  2 2）

　社会结构深刻变动  3 3）

　）

　利益格局深刻调整  4 4）

　）

　思想观念深刻变化

　美国著名政治学家塞缪尔美国著名政治学家塞缪尔..亨廷顿亨廷顿  高度传统化的社会和高度传统化的社会和一个已经实现了现代一个已经实现了现代化的社会化的社会,

　运行是稳定而有序的运行是稳定而有序的;

　而一个处于社会急剧而一个处于社会急剧变动、 社会体制转轨变动、 社会体制转轨的现代化之中的社会的现代化之中的社会,

　往往充满着各种社会往往充满着各种社会冲突和动荡。冲突和动荡。,

　其社会的其社会的;

　,

　从工业社会向风险社会过渡

　社会治理领域出现突出问题社会治理领域出现突出问题1 1 、 人民内部矛盾多发多样， 群众上访和群体性事件增多、 人民内部矛盾多发多样， 群众上访和群体性事件增多湖北“石首事件”湖北“石首事件”广西南宁两车追尾引发群体滋事事件贵州瓮安“6· 28” 事件四川什邡事件江苏启东群体性事件江苏启东群体性事件体滋事事件

　2 2、 刑事犯罪居高不下、 刑事犯罪居高不下

　3 3、 流动人口和特殊人群管理问题突出、 流动人口和特殊人群管理问题突出毒品

　4 4、 公共安全事故频发、 公共安全事故频发吉林大火厦门6.7公交车纵火案

　5 5、 、 非公有制经济组织非公有制经济组织和理理与服务问题突出与服务问题突出和社会组织管社会组织管 

　6 6、 互联网管理问题、 互联网管理问题  网络犯罪网络犯罪问题。

　网问题。

　网络炒作问络炒作问题、 放大题、 放大问题的负问题的负面作用面作用面作用。面作用。298003840045730300002500035000人30000单位：

　万400004500050000795094001110013700210005910050001000015000200002002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

　7 7、 境外势力插手人民内部矛盾、 境外势力插手人民内部矛盾2013. 1 0. 28日 吉普车撞击金水桥事件

　三、 创新社会治理的思路与三、 创新社会治理的思路与对策对策

　从社会治理创新的方向努力实现5个转变： 1 、 从一元转为多元。 2、 从管制转为服务。 3、 从人治转为法治。 4、 从静态转为动态。 5、 从单位转为社区。

　（ （一）

　源头上：一）

　源头上：

　以人为本以人为本 服务为先服务为先  以人为本以人为本  一是要努力办好人民满意的教育。一是要努力办好人民满意的教育。 二是要推动实现更高质量的就业。 三是要千方百计增加居民收入 三是要千方百计增加居民收入。 四是要统筹推进城乡 社会保障体系建设。 五是要提高人民健康水平。 在学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居上持续取得新进展

　案例案例1 1：

　北京海淀区万寿路街道“幸：

　北京海淀区万寿路街道“幸福万寿路” 工程”福万寿路” 工程”

　2 2、 服务为先、 服务为先 社会管理不等于“维稳” 。

　“维稳” 只是社会运行出现失秩状态之后的应急管理。

　创新社会治理强调常规性的、 基础性的服务和管理。  政府要转变职能， 强化政府的社会管理和政府要转变职能， 强化政府的社会管理和公共服务职能。公共服务职能。  要由经济主体型和...

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