财政预算编制会议上的讲话7篇财政预算编制会议上的讲话 在省直部门预算绩效管理试点工作 座谈会上的讲话 同志们： 刚才，大家畅所欲言，介绍了2月份省直单位预算绩效管理试点工作布置会以来的工作下面是小编为大家整理的财政预算编制会议上的讲话7篇,供大家参考。
篇一：财政预算编制会议上的讲话
直部门预算绩效管理试点工作座谈会上的讲话
同志们：
刚才，大家畅所欲言，介绍了 2 月份省直单位预算绩效管理试点工作布置会以来的工作进展情况，谈了工作中的困难和问题，也提出了宝贵的意见。根据大家的发言和我们所了解的情况看，试点工作布置会以后，绝大部分试点单位都及时向“一把手”汇报了会议精神，得到了单位领导的充分重视，认真研究制定了绩效目标。省农业厅等部分单位成立了预算绩效管理领导小组，统一领导组织开展试点项目的绩效评价；省经信委行动迅速，已经从市州抽调了近 50 名骨干组成 11 个核查小组对项目进行了评价；省水利厅及时举办了200 多人参加的厅直单位预算绩效管理讲座，部署预算绩效管理试点工作，并邀请我厅绩效评价处的同志进行业务培训；还有省粮食局等单位的经办同志积极与我厅联系，研究制定试点项目绩效评价方案，确定具体的绩效评价指标。从总体来说，各单位都高度重视，都感到这项工作是非常有必要的，认为预算绩效管理对如何管好、用好财政资金有很重要的积
极作用。刚才省文物局的同志认识就很高，工作也开展得很好，很有干劲。财政资金都是国家的钱、纳税人的钱，我们省直部门有责任也有义务去管好它、用好它。但是，怎么管好、怎么用好，就要靠我们采用各种管理手段和管理模式，其中预算绩效管理就是重要的管理模式之一。虽然各单位在前阶段做了大量细致的工作，但与我厅的工作要求还有一定的差距。有的单位领导还不够重视，甚至有个别单位在开完会议之后还没有向主要领导汇报，致使主要领导还不了解、不清楚这项工作，所以有的绩效自评工作进展缓慢，没有行动。当然，开展缓慢有客观上的原因，因为这是一项新的工作，但也存在主观上的问题。一些单位对本年度预算绩效管理试点工作到底要做些什么，怎么做，心中无底，无所适从；有的单位存在畏难情绪，徘徊观望，措施行动不力。这些问题请在座的各位一定要引起高度重视。虽然这是试点工作，但是试点工作也必须要完成好。存在的矛盾和困难我们可以一起研究、一起克服，关键是我们要行动起来。评不评价、开不开展工作是态度问题、是认识问题；自评工作搞得好不好、水平怎么样，是另外一回事，毕竟这是一项新的工作。但是我们应该积极行动起来，这一点一定要分清楚，水平问题和态度问题是截然不同的两回事。今天我受省财政厅厅长史耀斌的委托，也代表省财政厅来作要求，我们省财政厅各有关处室都非常重视这项工作，我希望在座的 27 个单位也
一定要重视起来。为使今年预算绩效管理试点工作顺利推进，圆满完成各项任务，根据工作中存在的一些困难和问题，我就几项具体工作作进一步的强调。
一、要进一步重视预算绩效管理试点工作
党和政府越来越重视政府绩效管理工作，预算绩效管理作为其组成部分，同样给予了高度重视。预算绩效管理工作是财政部部署的一项新工作，也是省政府的要求。今年以来，省政府领导，特别是守盛省长多次指示要进一步规范财政资金管理，切实整合财政专项资金，努力提高资金使用效益。省财政厅专门成立绩效评价处，也是省委、省政府高度重视的结果，其目的就是要集中力量，全面推进预算绩效管理工作，进一步提升财政资金管理效益和层次。耀斌厅长到省财政厅工作以来，高度重视预算绩效管理工作，在听取省财政厅有关处室工作情况汇报时，要求加强财政资金的预算绩效管理。所以今天的会议也是根据省长、厅长的指示召开的。2012 年预算绩效管理工作纳入了政府绩效评估范围，将直接影响到各部门的绩效评估结果，反映出各部门的行政效率和管理水平，绩效评价结果的好坏还直接影响到各部门的形象。今后，省财政厅组织开展预算绩效评价及其结果将作为编制年度预算的重要参考依据。2011 年度专项资金绩效评价工作的质量及其结果将直接影响到该专项资金 2013 年度预算的
安排和编审。开展预算绩效管理试点工作将使省财政厅对各部门的资金管理情况有更加全面深入的了解，合理配置财政资金资源，健全完善财政政策、制度和办法，加强改进财政监督与管理。同时，也能促进主管部门进一步加强专项资金的监控管理，指导、帮助、督促项目实施单位及时总结经验，发现和查找问题，完善管理措施，切切实实地提高资金使用效益。由此可见，今年预算绩效管理试点工作是不可不做而且必须要做好的工作。各单位要进一步提高认识，统一思想，积极行动起来，按时按质地完成好试点工作的各项任务。
二、要认真开展试点项目 2011 年度绩效自评
2011 年度绩效自评对象是申报了 2012 年度专项资金预算绩效目标的 27 个试点项目、省财政厅负责的政法经费专项转移支付和省水利厅负责的山洪地质灾害县级非工程措施建设，共 29 个项目。在这 29 个项目中，确定了 4 个重点评价项目由省财政厅会同有关部门组织实施，其余 25 个项目由试点部门作为责任主体开展绩效自评。试点省直部门开展绩效自评，要认真按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285 号）的要求，对 2011 年度预算安排的该专项资金使用情况进行绩效评价。评价内容具体包括资金管理情况、项目管理情况和绩效实现情况三个方面。资金管理情况是指资金投入拨付和使用管理情况，主要是看
管理有没有到位和管理制度落实情况等；项目管理情况是指为实现绩效目标所制定的制度、采取的措施及其落实情况；绩效实现情况是指项目完成情况和项目的成效，即通过“花钱”和“干事”所体现出来的各种效果、效益和效率。资金管理、项目管理和绩效实现情况三者缺一不可，必须都要评价。对资金管理和项目管理的评价既要找出客观上的困难，也要找出主观上的缺失。我们评价的目的一是促进今后的资金管理，将资金管好、用好、用出效益；二是促进项目管理科学、严谨、严格。这里大家要打消一个顾虑，项目绩效如果不好，但是评价工作开展得好，分析了原因，找出了差距，提出了有效的改进措施，这种评价工作也是应该肯定的。当然，如果项目效益好，我们还可以通过绩效评价总结好的经验并且推广，评价不一定就只是找问题。尽管开展省级财政支出项目绩效评价工作不是头一次，但往年的试点范围都没有今年大，项目也没有这么多，很多部门至今对如何开展绩效自评还有很多疑惑。按照财政部的要求，今后绩效评价要“横向到边、纵向到底”，现在中央很多主管部门都已经在部署和开展这项工作了，有的评价项目通过部门直接下达到省，所以请大家一定要把这项工作完成好。要做好这项工作，必须建立环环相扣的工作流程，具体要做好前期准备、实施评价、撰写报告三个阶段的工作。
第一阶段，前期准备要充分。首先，项目主管部门要成立绩效自评工作机构，负责整个评价工作的组织领导，人员应该由主管部门的相关处室和负责专项资金管理的同志组成，要明确牵头处室和负责人。其次，要制定绩效自评工作方案，重点研究确定评价方法、评价标准和评价指标等。目前，大家都在研究绩效评价指标这项工作，但是尚未有标准，没有完全统一规范的评价指标，只能因项目而异、因单位而异、因时间而异、因开展工作的实际情况而异。因此在确定绩效评价指标时各单位要和省财政厅对口部门预算处室沟通联系、共同研究，绩效指标的确定要经过认真的讨论、研究和论证，指标不一定要太多、太繁、太细，但要突出重点和关键环节，指标设置要科学合理、简便易行。评价方法很多，可以采取查阅资料、现场核实、调查问卷、定量分析和定性分析相结合等方式。主管部门应根据专项资金的使用范围和项目实施单位的实际情况来确定绩效自评是否需要中介机构的参与，这里我们不作硬性要求，但我们提倡在各评价主体力量、专业水平、工作经验不足的情况下聘请中介机构参与。有些单位组织市州的力量进行，这也是一种很好的方法。如果采取“花钱购买服务”的方式，双方要就评价工作的目标任务、工作权限、评价内容、评价费用、违约责任以及解决方式等达成一致意见并签订委托合同或协议。我认为，花钱聘请中介机构是值得的，如果我们把这笔资金用好了，促
进了项目资金管理的改进，找出了不足，那又何乐而不为呢？需要明确的是，预算绩效管理是我们主管部门的份内职责和正常工作，其工作经费亦应在财政安排的工作经费中列支。另外，有些项目是明确了有项目管理费的，那么中介机构聘请费用就可以从这里面列支；如果没有项目管理费用而工作经费又确实不足存在困难的，我们部门预算处也不会坐视不管，应该根据实际情况给予适当支持，只要用在真正干事上且用出了成果这也是值得的。最后，主管部门下达绩效评价的通知，告知相关项目实施单位评价目的、对象、内容，评价指标、评价标准、评价方法，组织实施程序、工作时间安排、有关资料准备及工作要求等。各试点单位要将自评工作方案或自评通知的正式文件于 5 月 15 日前抄送我厅绩效评价处和部门预算处。
第二阶段，评价实施要规范。组织实施阶段是绩效评价的中心环节，分为项目实施单位自查和组织现场评价两个步骤。单位自查需形成项目绩效报告，主要对项目概况、项目资金使用和管理情况、项目组织实施情况和项目绩效情况进行说明，并提供相关资料，报送主管部门；项目实施单位提供的材料必须是客观准确的，要能真实地反映指标内容。项目实施单位自查完成后，主管部门要组织开展现场评价，即要到项目实施的现场进行调查和问询，主要采取勘察、询查、复核等方式收集、整理基础数据和资料，包括评价对象的基本
情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料；并对项目实施单位所提供资料的真实性和准确性等有关情况进行核实，对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，并提出现场评价意见。如果专项资金项目实施单位较分散，主管部门在选点时，要考虑到典型性和一般性相结合。同时，为保证各项目现场评价工作的顺利开展，我厅对市、县财政局下发了《关于配合做好 2011 年度省直部门财政支出项目绩效评价工作的通知》（湘财绩函〔2012〕4 号），要求各市、县财政局全力配合试点项目的绩效自评工作。
第三阶段，评价报告力求客观。主管部门应根据收集整理的相关资料和现场抽查掌握的有关信息，运用合理的评价方法对项目的绩效情况进行分析，得出绩效评价结论，项目实施的影响因素很多，包括历史、现时的，主观、客观的，政策、环境、市场和价格的，财政、主管部门和项目实施单位的等方面。但我们重点在资金管理方面，可以通过绩效评价促进其它方面的改进和完善。主管部门要按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告，绩效评价报告的范本在 2 月份工作布置会上所发会议材料中已有，请各单位参考学习。主管部门所撰写的项目绩效评价报告要依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、结论明确，相关意见和建议科学合理，尤其是要提出相关的改进措施。刚刚有的同志提到有些专项资金下得晚，实施结果没出来，无法进行评价，
这里有两个方面的问题：一方面，我们对开展绩效评价项目的选择不太准确，有些项目是中央或省里临时追加的，这样的项目最好不要作为年度绩效评价试点项目，我们要求评价的项目是年初都有预算安排的；另一方面，项目年初预算已经安排，为什么没有及时组织实施，为什么没有将资金安排、拨付下去，这恐怕就是我们在项目决策、管理和实施中自身工作存在的问题，这也正是我们评价的内容和意义所在。通过绩效评价，我们要认识到这些问题的存在，改进自身工作；如果是财政部门的问题，也可以提出来，我们虚心接受，切实改进。但如果项目资金即使是在 12 月份下达，也可以进行绩效评价。只要评价是合理真实的，也可以算是完成任务，但一定要说得有道理，一定要符合客观事实，一定要有利于促进资金使用绩效的提高。我们原来要求 5 月底提交绩效评价报告的，考虑到各单位的实际情况，经研究，现在报送时间推迟一个月，到 6 月 30 日。省财政厅将会考虑对试点单位自评工作开展情况，包括各单位对自评工作的重视程度、措施力度、评价质量进行总结评比，对工作开展好的，进行表彰；对工作开展不好的，我们会采取适当方式和单位主要领导沟通，并将有关情况上报省政府；对工作开展敷衍塞责的，省财政厅将会在明年把它作为重点评价项目。所以，请大家理解，也请大家支持这项工作。
一些部门今年是第一次开展绩效评价，还是一项全新的工作，在每一个环节遇到什么问题要及时与我厅部门预算处和绩效评价处联系，我厅有关处室也要切实做好指导工作。
三、要着力做好试点项目 2012 年度绩效评估
试点项目 2012 年度绩效评估的对象是指纳入了今年省政府绩效评估范围的 27 个试点项目，也就是前一阶段申报了专项资金预算绩效目标的项目。它和绩效自评工作不同之处是对 2012 年度预算安排的专项资金进行绩效评价，由省财政厅具体组织实施。前段时间，在各省直部门的大力支持和密切配合下，2012 年度试点专项资金预算绩效目标申报工作已顺利完成。省财政厅通过多次征求各单位意见，将最后确定的年度绩效指标汇总后，已于 3 月底前报到了省绩效办。至于如何组织开展绩效评估，省财政厅将按照省绩效办的统一要求，正式发文对绩效评估工作进行安排部署。
为保证绩效评估工作的顺利实施，各部门必须从以下几个方面入手，努力完成本年度绩效目标。一是加强专项资金管理制度建设。主管部门要督促指导甚至亲自完善或制定专项资金管理办法，尤其是一些技术性较强的项目还要制定相应的技术规范，形成一套较为完整的项目制度管理体系，以及保证这些制度体系落实...
篇二：财政预算编制会议上的讲话
上半年全省财政收支形势分析会上的讲话 省财政厅厅长陈先森 （ 根据录音整理
2009 年 7 月 4 日 ）
同志们：
今年， 由于受金融危机的影响， 经济运行中不确定的因素很多， 省委、 省政府非常重视对经济形势的分析和研判，对一些重要的经济运行指标高度关注， 打破以往一个季度开一次分析会的惯例， 每个月 都是省长或分管省长直接主持召开分析会， 充分说明经济运行分析的重要性。
为分析上半年财政运行情况、 研究当 前财政面临的突出矛盾和问题、 预测全年财政收入形势、 部署年内增收节支工作， 经厅办公会研究决定召开上半年财政收支形势分析会。
刚才 17 个市财政局长都做了 很好的发言。
从发言情况看， 各市能按照会议要求， 精心准备， 认真分析， 发言材料的内容充实、 观点明确， 听了 之后收获很大。
省厅在一季度和半年结束都召 开了 这样的会议， 这既是分析会， 也是交流会， 让大家相互了 解情况， 便于下半年有针对性地开展工作。从大家反映的情况来看， 年初确定的目 标， 应该说通过努力是可以完成的， 但形势还是相当 严峻， 不确定的因素仍然存在。
特别是收入和支出 的矛盾还非常突出， 需要努力的地方
还很多。
结合上半年全省财政运行情况、 大家的发言和年内工作部署， 我再强调五个问题。
一、把握财政收支形势 上半年， 全省财政总收入完成 752. 46 亿元， 增长 8. 2%。其中， 地方财政收入完成 419. 2 亿元， 增长 12. 4%。
全省财政支出完成 802. 8 亿元， 增长 36. 55%， 从统计数字看， 除省本级支出增幅下降外， 大部分市都保持在 40%以上的增长幅度， 整体支出 增幅很高。
总 收入增长 8. 2%， 总 支出 增长36. 55%， 单从这两个数字上便可以看出 ， 收支增幅的反差很大， 收支形势十分严峻。
（ 一）
收入形势 从横向比较， 财政总收入增长 8. 2%、 地方财政收入增长12. 4%， 应该说情况好于预期。
但从纵向比较， 这两个增幅是近几年来最低的。
影响财政收入增长的原因很多， 主要表现在以下四个方面：
一是经济下行的压力。
去年下半年以来， 受国际金融危机的影响， 我国整体经济增长幅度放缓， 我省也不例外， 经济下行趋势明显。
外部需求严重不足， 内部需求难以启动，企业经济效益下降， 导致一些对应的税基缩减， 税收收入相应减少。
国、 地税收入都受到影响。
当前， 尽管我国和我省经济发生了 一些积极变化， 有企稳回升迹象， 但基础还不稳固， 经济运行的众多领域和方面仍然面临不小的压力。
二是消费品价格指数持续走低。
去年消费品价格指数的增幅多是在 6%-8%上下波动， 今年已经连续 5 个月 下降。
前5 个月 ， 我省 CPI 和 PPI 分别下降 1. 7%和 7. 9%。
这对按现价计算的财政收入产生很大影响。
消费品价格指数持续走低，工业品出厂价格同样下降， 导致相关税种基数变少， 不可避免的影响财政收入总量。
三是结构性减税减费。
减税影响财政收入很好理解， 对一些行政事业性收费和规费的减免， 只 要是纳入财政收入范围的， 同样会相应减少财政总收入。
根据年初测算， 减税减费造成的影响， 我省全年可达 140 亿元。
仅取消 114 项行政事业性收费就减少财政收入近 14 亿元。
当 然， 长期来看，这种结构性减税减费对促进经济发展和增加财政收入是有利的， 这也是本次扩大内需政策和 1998 年应对亚洲金融危机时采取扩大内需政策最明显的差别， 不仅只是扩大赤字、扩大投资， 还有结构性减税减费， 两个硬性措施， “两条腿走路”， 以促进经济增长。
四是同期财政收入基数较高。
去年上半年我省财政总收入增幅达到 34. 2%， 全年达到 28. 2%， 地方财政收入更是达到 33. 3%， 收入的基数相当高， 相应降 低了 今年的收入增幅。去年 4 月 份全年当月 财政收入达到 129. 6 亿元， 为全年最高，今年 4 月 份当月 财政收入是 128. 6 亿元， 是去年 4 月 份至今年 5 月 份期间最高的月 份， 但和同期比， 还是下降了 0. 5%，
可见去年上半年的基数之高。
以上四个因素对我省财政收入造成了 很大影响， 但是，我们也应看到， 四个因素影响的边际效应正逐渐下降。
经济运行企稳回暖， 消费品价格指数降幅逐步收窄， 企业经济效益随之提升， 结构性减税减费拉动增长的效应开始显现。
同时， 去年下半年当月 财政收入基本是环比下降的， 而今年从这几个月 情况看， 当月 财政收入基本是环比增长的。
所以，下半年只要经济保持平稳发展， 财政收入增长的幅度将会继续攀升。
本次会议召开前夕 ， 省厅对全年的收入形势也作了分析， 我们的判断和各个市基本一致。
只要我们坚定信心，主动作为， 突出重点， 统筹兼顾， 狠抓增收节支， 合肥、 芜湖、 马鞍山、 铜陵等重点地区在保证收入恢复性增长， 其他市保持现有的增长态势， 就有信心、 有能力完成全年 1480亿元的收入目 标任务， 并力争实现超收。
（ 二）
支出 形势 今年上半年， 全省 财政支出 达到 802. 8 亿元， 增 长36. 55%， 增长幅度很高。
应该说近两年来， 我省财政支出始终保持在 35%以上的增长幅度， 一直在全国排名 前列。
支出增长较快的原因， 一方面是支出规模在不断扩张， 资金拨付进度加快； 另 一方面是中央实施积极的财政政策， 中央投资不断增加。
从分析情况看， 全年的财政支出压力非常大， 一方面年初预算盘子打得很足， 省级财政本身没有回旋余地，
另 一方面， 今年预算执行中新增的一些刚性支出 比较多， 且数额比较大， 进一步增加了 支出 的压力。
一是“三项改革” 增支。
即是医疗卫生体制改革、 义务教育阶段教师绩效工资改革以及即将要在全国推开的政法经费保障体制改革。
这些改革都是国务院研究推进的， 而且很多是与个人挂钩， 都是刚性支出， 必须安排。
据估计， 这三项改革使我省新增支出 60-80 亿， 各地可以初步进行测算，提前做好准备。
二是保民生、 保稳定支出。
解决好民生问题是公共财政的职责所在， 保稳定事关改革发展的大局， 两者都需要着力保障。
目 前， 民生工程资金投入越来越大， 覆盖范围越来越广， 社会关注度也越来越高， 已经成为我省社会建设的重要抓手。
省委、 省政府明确财政部门作为 28 项民生工程牵头负责单位， 既是对财政工作的充分肯定和信任， 也是对财政工作的鞭策和促进。
各级财政部门要以高度的政治责任感，充分发挥牵头抓总作用 、 落实配套资金， 精心组织实施好 28项民生工程。
另 外， 现在我国正处于矛盾凸显期， 一些安全上、 应急上的资金要求也越来越多， 这些都必须全力予以保障， 对年初预算没有安排的， 在执行中必须妥善予以解决，积极为促进经济平稳较快发展营造稳定和谐的社会环境。
三是出台的财税优惠政策。
去年以来， 面对严峻的经济形势， 省委、 省政府出 台了 一系列财税优惠政策， 特别是税
收列支返还政策， 包括支持非公经济、 县域经济、 皖北经济、区域经济发展支持科技创新、 促进就业和社会主义新农村建设方面等等。
而且市县也都出台了 相关政策， 初步统计， 这些政策今年全年列收列支数额近 53 亿元。
出台这些财税优惠政策直接影响到可用 财力的增长， 增加了 财政支出 压力。
四是安徽对中央的依赖程度高。
今年， 中央财政收入增长趋缓， 仅“两法合并”、 增值税转型全面实施预计减收近2000 亿元以上， 加上经济形势变化， 中央对地方的一般性转移支付增量将会大幅度减少。
2008 年， 中央对中西部地区的一般性转移支付增量近 900 亿， 今年年初的预算盘子是 400亿， 最近据说可能只 有 100 亿。
由于受分税制财政体制改革的影响， 按照现行财政体制， 省级预算收入除分享所得税外，只征收部分特殊行业或企业的营业税， 以及耕地占用 税、 城市维护建设税、 契税等少量税种的税收。
每年自 身新增可用财力非常有限， 这几年省加大对市县一般性转移支付也大都依赖中央财政。
加之今年经济形势不好， 企业效益不高， 与省级财力息息相关的企业所得税分成和“两税” 增量返还都相应减少， 增加的财力更加有限。
因此， 中央对中西部地区的一般性转移支付增量大幅度减少， 省级财政的调控能力将受到影响。
针对上述增支压力， 省财政在去年已早谋划、 早打算，为今年预算做了 相关准备。
一是 25 亿元的一般性转移支付
改成专项转移支付， 二是去年省级超收的 12 亿用于建立预算稳定调节基金， 转入今年使用 ， 三是预拨今年用于新型农村合作医疗和义务教育阶段经费保障机制资金近 20 亿元。同时， 今年中央代理我省发行 77 亿元债券， 也缓解了 一些支出压力。
下半年， 上述增支因素将集中释放， 财政收支的矛盾将更加突出， 就是今年能过得去， 明年的形势更加严峻。因此， 大家要充分做好思想准备， 进一步加强与 厅里有关处室对接、 沟通和交流， 早筹划、 早准备， 认真面对， 正确处理， 保质保量地完成各项工作任务。
二、突出重点工作 财政工作千头万绪、 纷繁复杂， 我们一定要围绕党委、政府的中 心工作， 结合财政自 身 实际和年初确定的任务目标， 抓住主要矛盾， 把握工作重心， 重点安排、 重点谋划、重点推进。
为方便各地把握好年内需做好的重点工作， 会议专门印发了 《参阅材料》， 请各地会后认真研究贯彻。
我重点强调几项：
一是民生工程。
实施民生工程， 是省委省政府高瞻远瞩作出的重大决策， 也是惠及广大群众的德政工程。
民生工程这几年抓的很有成效， 胡锦涛总书记给予了 充分肯定， 这其中既有各级党委政府的高度重视， 也有财政系统同志的共同努力。
各级财政是民生工程的牵头部门， 要高度重视， 从大局出发， 搞好指导协调服务， 做好资金统筹配套， 切实履行
牵头单位的责任， 把民生工程抓紧、 抓细， 做实、 做好。
二是家电、 汽车下乡 。
这项工作现在明确是财政部门牵头， 办公室也在财政部门。
国务院和财政部都非常重视， 既是扩大内需保增长的需要， 也是一项惠民扶企工程， 一举多得。
应该说， 这项工作抓起来不难， 在生产领域， 生产企业积极性很高， 在流通领域， 商务部门积极性也很高。
家电下乡 、 汽车下乡 的主战场在县区， 在财政所， 要充分发挥基层财政部门的积极性和创造性， 切实履行职能。
无论是省厅还是市财政局， 都要做好对下的工作指导， 积极为县区创造良好的环境和条件。
三是治理“小金库”。
治理“小金库” 是中央今年部署开展的一项重点工作， 牵头也在财政部门。
目 前自 查阶段已经结束， 马上要进行重点抽查。
这是一项重点工作， 也是我们财政部门多少年想解决但一直没有解决的问题。
我们应该很好地利用 这一契机， 借助各方面的力量， 推动财政管理、加强财政监督， 理顺各种关系 。
在这一点上， 大家的指导思想一定要明确， 不能把它当作负 担， 不能有厌战情绪。
下一步， “小金库” 重点检查完后， 对发现的问题要进行处理，涉及的问题政策性非常强， 各级财政部门一定要多与 纪检监察部门、 审计部门沟通和协调， 积极争取他们的支持和帮助，增强工作的主动性。
四是农村综合改革。
农村综合改革办公室一直设在财政
部门， 通过几年的努力， 取得了 一定成果。
对已取得的成果各地要进一步巩固。
今年新增的任务也比较多。
如：
一事一议， 村级组织经费保障等， 这些都需要花时间、 花精力去解决。
另 外要进一步加强对“村账乡 管” 工作的研究， 现在财政资金大量地向村级流动， 数额也越来越大， 必须要加强财务管理， 尽快推进这项改革。
五是政策性农业保险。
政策性农业保险是完善农业支持政策保护体系、 维护农民切身利益的重要举措， 我省是一个农业大省， 开展政策性农业保险， 对增加农民收入， 有效抵御自 然灾害风险具有重要的现实意义。
在省委省政府的高度重视下， 目 前我省政策性农业保险工作取得了 阶段性成效，各地申报的积极性十分高涨， 但也要看到， 不同地区在推进过程中或多或少存在一些问题， 要引 起大家重视， 并妥善加以解决。
六是推进惠民直达工程。
惠民直达工程是我省财政的一项创新性工作， 目 前正在芜湖市、 滁州 市、 金寨县、 太和县、合肥市蜀山区开展惠民直达工程试点工作。
从“一线实” 的探索到今天“惠民直达工程” 试点工作展开， 省委、 省政府和财政部领导都给予了 充分肯定和高度关注， 要求认真开展试点， 进一步把惠民直达工程研究好、 论证好、 试点好， 指导面上的工作， 为在全国推广积累经验。
惠民直达工程是一项系统工程， 目 标很明确， 意义很重大， 难度也很大。
目 前
而言， 我们有很好的基础， 省政府办公厅专门发了 文， 也召开动员 布置会， 软件也都开发完毕， 希望试点市县抓好落实。
七是现代农业综合开发示范区建设。
省政府办公厅发文在全省开展 6 个现代农业综合开发示范点建设。
6 月 13 日 省厅专门召开了 现代农业综合开发示范区建设推进会， 总体上看， 各示范区能按照文件要求， 认真编制规划， 并已着手规划的实施工作。
规划区所在的县区要按照高起点、 高标准、高效益的建设要求， 进一步强化组织保障、 强化推进机制、强化规范管理、 强化工作职责， 确保示范区建设取得成效。除此之外， 规划区所在的市财政部门， 也要掌握进度， 倾注精力， 加大对规划区建设的指导和督促力度， 和县区一起形成合力， 把规划的蓝图早日 变为现实。
八是扩大内需建设。
为做好中央扩大内需投资项目 的资金管理， 国家发展改革委、 财政部下发了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目 管理工作的通知》， 提出 扩大内需中央投资项目 管理工作要达到三个“百分之百” 目 标， 即：
项目 要 100％ 开...
篇三：财政预算编制会议上的讲话
持 词各位领导， 同志们：首先要感谢各部门、 单位长期以来对财政工作的关心、支持， 感谢各位在百忙之中抽时间来参加本次会议。
本次会议是经市政府领导批准召开的， 主要内容是布署 2014 年部门预算编制工作， 并就预算编制工作的操作软件和业务知识进行讲解和培训。
参加会议的人员 有：
市财政局特邀监督员 、市本级一级预算单位分管机关财务的负 责人、 财务科长以及各单位具体编制部门预算的经办人。
会议分两个阶段， 第一阶段：
请市财政局党组书记、 局长
同志就 2014 年度市直部门预算编制工作作工作安排。参加人员 ：
市财政局特邀监督员 、 一级预算单位分管机关财务负责人以及财务科长； 第二阶段：
预算编制工作业务培训。参加人员 ：
所有预算单位具体编制部门预算的经办人。
下面进行会议的第一阶段， 请市财政局党组书记、 局长
讲话。
刚才，
局 长向各位通报了 我市当 前的财政形势， 部署了 2014 年度市直部门预算编制工作， 强调了 进一步加强财政预算管理的几点意见， 我理解， 其讲话的主要精神是：一是我市财政经济运行虽然平稳， 但收入总量小、 可用财力少、 收支矛盾大的状况仍未得到根本好转， 财政对各部门、
单位的资金需求保障能力仍然较弱， 2014 年的部门预算难以满足各部门的需求； 二是 2014 年部门预算突出 保工资、 保运转， 坚持绩效优先、 深化改革。
2014 年的部门预算， 财政部门将在人员 经费、 医疗保险、 车辆运行经费、 公务费等方面加大投入力度， 以缓解各单位基本支出的困难。
同时改革预算编报方式， 增加三公经费报表， 引 入预算绩效管理， 以进一步提高预算管理水平， 提高资金使用效率； 三是就进一步加强财政财务管理， 坚持厉行节约， 推进预算公开， 加快公务卡使用 步伐， 加强财会人员 队伍建设， 抓好结余结转资金管理提出 了 具体意见。
最后， 我就落实此次会议精神提三点建议：
一是加强领导， 落实责任。
希望各单位主要领导能亲自抓财务工作的落实， 明确任务分工， 强化工作措施， 细化操作流程， 落实工作责任， 确保各项工作任务如期圆满完成。
二是按时编报 2014 年部门预算。
10 月 25 日 前要完成 “一上” 数据上报， 11 月 20 日 前要完成“二上” 数据上报工作。
三是进一步加强单位财务管理。
请各部门进一步提高对财务工作的重视， 完善单位各项财务制度， 提高单位预决算编制水平， 扎实推进预决算公开、 公务卡结算等制度， 努力打造“阳光财政”； 同 时要抓紧清理结余结转资金， 减少结余结转资金规模。
会议的第一阶段到此结束， 谢谢大家！
篇四：财政预算编制会议上的讲话
市人大财经工作座谈会上的讲话 6 6 篇人大财经委主任在全市人大工作会议上的讲话 （一）
今天召开全市人大财经工作座谈会，主要内容是传达全省人大会议精神，学习交流市、县两级人大财经工作，围绕强化预决算监督和改革创新，研究探讨下一步做好地方人大财经工作的思路和举措。刚才市人大常委会财经委传达了全省人大会议精神，通报了市人大财经委去年的工作和今年工作安排;各县（市、区）人大分管领导也围绕会议主题作了很好的交流发言，与会的各位代表、专家都说得很好。总的来说，大家的工作安排思路清晰、重点突出、各有创新，我听后深受启发，对做好今年市人大财经委的工作也有很多经验值得借鉴。下面，我想结合人大财经工作实际，讲几点意见供大家参考。
一、全市人大财经监督工作取得明显成效 从刚才的交流发言可以看出，今年以来，市、县（市、区）人大财经、预算工委认真贯彻党委决策部署，不断开拓创新，深入推进人大财经监督工作，取得了较大成绩，积累了许多宝贵经验。一是经济工作监督深入推进。各县（市、区）高度经济发展现状，分别开展教育附加费使用、重点公共工程项目建设情况、政府预算和计划执行情况、重大项目建设和项目资金使用情况、专题调研，提出有针对性的意见和建议，助推经济转型升级。二是提前介入推进部门预算审查取得实效。市人大，乐平市人大，珠山区人大都坚持提前介入，集中会审，提高了初审的效果。三是加强了政府性债务监督。乐平市开展政府性负债情况调研，针对如何防范政府债务风险提出建议和意见，推
进政府性负债科学管理。四是专项监督各有特色。各县（市、区）深入贯彻监督法，不断开拓思路，创新监督方式，不断加大工作力度，成效更加突出。如浮梁县人大加强了审计整改的督办工作，使审计查出问题大部分得到整改落实。五是自身建设不断加强。各县（市、区）都把加强自身建设放在首位，坚持不懈地抓学习，队伍整体素质和履职能力有了较大提高。
二、坚持真抓实干，积极投身服务经济社会发展的需要 有为才有位，有位要有为。我们从事人大财经工作，不做决策，也不是主要的执行者，更多的是监督、支持、提醒、推动，因此需要有热心干活、依法监督、助推发展的境界。市县两级人大财经（工）委作为助推我市经济社会发展的重要力量，要以咬定目标不放松的精神，增强“监督+服务”的履职理念，以“恰到好处”为工作境界，在全面实施“三个五”战略行动，全力打造与世界对话城市上积极作为。
（一）注重实效，抓实“规定”动作 进行计划和预算审查监督是各级人大及其常委会依法行使监督权的重要内容，是人大财经（工）委的基本职责，也是每年的常规动作。我们要不断总结经验，丰富审查监督形式，增强审查监督的针对性，使审查监督务实有效。在依法进行计划审查监督时，要进一步加强与政府有关部门沟通协调，及时听取有关部门的情况汇报，突出重点，把握关键，把计划是否符合法律规定、是否符合党委的重大决策部署、是否体现广大人民群众的意愿放在重要位置，及时发现经济社
会发展中一些带有苗头性、倾向性的问题，督促政府采取有效措施加以解决。在依法履行预算审查监督时，要注重审查监督的有效性，重点审查预算编制、执行是否符合改革发展大局和供给侧结构性改革、民生保障等需要，重点专项资金使用是否有效，对于发现的问题，要坦诚提出，促进政府及有关部门研究解决，做到沟通协商有理有据、有力有节。
在依法听取审计相关报告时，要按照省人大关于进一步加强审计工作监督决定的要求，进一步完善监督机制明确整改责任，加大监督力度，对整改情况进行满意度测评或者开展专题询问，以增强监督和整改效果。
（二）突出重点，做好“精选”动作 在完成计划、预算审查监督等规定动作外，我们还要选择事关我市改革发展稳定全局、事关人民群众切身利益的热点难点等重大问题进行监督，在加大监督的刚性和实效上下功夫，将“精选”动作做精做细。我们要深入贯彻落实十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市委全面实施“三个五”战略行动，打造与世界话城市的决策部署，以及社会普遍关注的热点难点问题，实现人大工作与党委工作思路一致，与政府的工作推进同步，与人民群众的愿望期待相符。今年，市人大财经委将围绕市委中心工作，贯彻人大及其常委会年度工作部署，按照全面深化改革的要求，有针对性地将审计发现问题整改落实情况、重点项目建设情况、“双创双修”工作情况等定为专项监督的重点，合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、询
问等各种监督形式，切实监督到关键处，参谋到点子上，服务到决策中。
（三）集思广益，发挥代表和专家作用 要坚持代表主体地位，扩大代表对人大财经工作的参与深度，把发挥好代表、专家作用作为人大财经工作的重要基础。要在凝聚代表、专家智慧和力量上下功夫，加强同代表、专家的联系，充分发挥代表、专家在业务领域、知识领域的独特优势，通过多种方式听取代表、专家对人大财经工作的意见和建议，推动代表、专家主动集智献策，共谋发展大计，形成改革发展合力。组织代表、专家更多参与专题调研、执法检查、计划预算审查等活动，将代表主体作用的发挥和常委会职能作用的发挥紧密联系起来，有力增强人大财经工作实效。
三、着力固本强基，不断提高依法履职水平 打铁还需自身硬。只有不断开拓进取，夯实自身基础，才有底气和自信履行好职责。要始终把加强自身建设贯穿始终，打牢履职尽责根基。
（一）加强学习，提升工作能力 我们要进一步深入学习十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治责任感，强化“四个意识”，坚定遵循政治纪律和政治规矩，坚持以科学理论武装头脑，指导实践，推动工作。要注重提升个人能力素质，真正静下心来，认真学习财经法律和专业知识，不断更新知识体系，增加知识储备，切实增强依法履职本领。
（二）加强调研，激发工作活力
加强调查研究，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大财经工作、推动人大财经工作与时俱进的一项重要的基础性工作。要充分发挥调查研究的决策参谋、指导实践、推动创新的重要作用，为监督服务工作提供有力支撑。在调研中，我们要把握当前全市发展大局，把握当前经济工作的安排部署，把握新形势下人大财经工作的定位，找准人大财经工作与经济发展大局、与党委中心工作的切合点，广泛听取各方面的意见，并对调研获得的材料进行全面、辩证地分析，抓住问题的本质，找准解决问题的措施，使调研报告做到情况客观、数据准确、意见中肯、针对性强，为政府和相关部门解决问题提供依据和参考，为人大财经工作总结最新经验、积累进步成果、挖掘特色优势，不断提高工作的生机与活力。
（三）加强沟通，凝聚工作合力 一要加强上下联动。做好人大财经工作，提升人大财经工作质效，需要我们市县两级人大财经委的共同努力。每年我们都会召开全市财经工作座谈会，主要目的就是给大家提供一个沟通交流的平台，把对经济形势的分析研判、对法律法规理论研究的成果汇聚起来，及时交换、分享观点，集思广益、互相启发。同时，要力争每年选择一到两个事关景德镇全局、群众关注的重大问题，市县联动开展专项工作监督，增强上下工作合力。二要加强与部门的互动。进一步密切与对口部门、联系单位的沟通联系，及时了解和掌握对口联系部门（单位）的工作动态，对涉及广大人民群众利益、备受人们关心关注的热点、焦点、难点问题，与有关部门一起分析，提出建议，增强工作的针对
性。同时可以借助财政、审计等监管监督力量，深化细化计划、预算和专项工作监督，提高监督实效。三要加强内外交流。“他山之石，可以攻玉”。要更加重视“请进来教”与“走出去学”相结合，加强与各地人大之间学习交流，集各地之长补己之短，聚先进经验为我所用，进而达到事半功倍的效果。
人大财经委主任在全市人大工作会议上的讲话 （二）
依法履职，积极作为
不断提升财经监督工作水平
--- 人大财经委主任在全市人大工作会议上的讲话
党的十九大作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大政治论断，全国人大一次会议提出要肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高使命。人大财经监督工作是人大工作的重要组成部分，在推动全面建成小康社会、促进经济社会发展等方面意义重大。面对新形势、新任务、新要求，我们必须主动适应、依法履职、积极作为，不断提升财经监督工作水平。如何做好财经监督工作，我有以下几点看法: 一、自觉适应新要求，实事求是，进一步增强做好人大财经监督工作的责任感和使命感
人大财经监督工作范围很宽，联系部门的工作与地方经济社会的发展和老百姓的日常生活息息相关。对政府财经监督是宪法和法律赋予各级人大的一项十分重要的职权。因此，做好人大财经监督工作是党的要求，人民的重托，法律的规定，必须坚持党的领导，坚持实事求是，坚持以人民为中心。
(一）坚持党的领导。自觉把党的领导贯穿工作始终，牢固树立“四个意识"，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上和党中央保持高度一致。工作中要认真贯彻落实好市委、市人大常委会党组的决策部署，积极推动各项经济工作的顺利实施。
(二）坚持实事求是。要直面发展中面临的一些新矛盾、新问题，突出问题意识，坚持问题导向，不回避矛盾、不掩盖问题，善于发现和找准一些影响经济发展的问题，以及经济社会发展中存在的“短板”
一、深刻领会好十九大精神，不断增强人大监督的意识十九大报告提出：坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。我们要深入学习、深刻领会党的十九大精神，认清形势，与时俱进，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，始终把代表和实现最广大人民的根本利益作为人大财经工作的出发点和归宿。我们要履行好监督这一重大职责，首要是加深对人大监督工作的理解，从而增强人大监督的
意识。人大监督的权力，是宪法和法律所赋予的。人大财经监督工作是人大监督的一个重要方面，它具有以下四种特性：一是原则性：人大监督是国家根本政治制度的监督，是层次最高，法定性最强，最具权威和法律效力的监督。地方人大及其常委会审批计划预算与监督计划预算的执行，具有法律的规定性和权威性。经过人大及其常委会审查批准的计划预算和部分。操作更加规范，效果更加明显。在人大财经监督工作中，我们应正确处理好以下三个关系。第一，要正确处理好监督者与被监督者的关系。人大与政府是监督与被监督、是权力机关与执行机关的关系。但这并不意味着二者要唱对台戏，相反，应该是同台戏中的不同角色。只有不同的角色配合默契，相互映衬，戏才能唱好，才能相得益彰。首先，注意协调好和政府的关系，做到监督与支持相结合，多帮忙、少添乱，依法履行职责，取得政府及有关部门的理解和支持。对政府及部门在计划预算执行过程中遇到的阻力和困难，人大常委会应理直气壮地给予撑腰和支持，利用不同的机会和场合宣传政府和部门好的做法。对经济发展工作中存在的问题，本着实事求是的原则，从多出主意、想办法方面入手，客观提出意见和建议，使他们真切地感到人大的监督确实是在帮助改进工作，而不是在挑刺。其次，加强和政论的计划、财政、审计、监察部门的沟通和联系。通过沟通联系，请这些部门的负责同志共同参与财经监督的具体工作，为人大常委会的财经监督工作创造更加便利条件。第二，要正确处理好对上负责与对下负责的关系。坚持党的领导是做好人大监督工作的根本保证。坚持党对监督工作的领导，就是要深刻理解和认真
贯彻党的各项方针、政策，自觉服从和服务于党的工作大局，围绕党的中心工作确定监督内容和重点，使监督工作与党的工作合拍。具体就是要结合本地区实际，对重大项目建设、教育和科技发展、企业改革、生态环境、社会保障等重点问题或热点问题进行了实质性监督。同时，人大要反映了民声，体现了民意。近年来，我们对区域经济可持续发展，整顿市场秩序，国有、集体企业改革脱困，产业结构调整，弱势群众保护，以及加快社会保障体系建设等群众关心的重点、热点问题进行监督，使监督工作取得较好的社会效果。第三，要正确处理好计划预算与计划调整的关系。预算调整、预算超收收入使用，这两种情形都是预算经人大批准后在执行过程中的变更，是需要人大加强监督的重要方面。对超收收入使用的监督是当前加强对预算监督的一个重要内容。每年都有预算超收收入，占预算的比重也在提高。对预算超收收入使用管理、监督不严，容易造成预算的随意性，也容易造成腐败。要加强对超收使用的监督，按照“先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则”，超收收入不能随收随支，而是要根据预算实际执行情况预测可能超收多少，综合考虑当年经济社会发展需要必须追加的支出，统筹兼顾、编制超收收入使用方案，然后按预算支出。针对影响计划、预算执行的关键因素，要深入调查研究。在调研的基础上，提出合理化建议。
三、切实把握好三个环节，不断加大人大监督的力度一是抓好预算编制初审环节。做好年度预算编制初审工作，是加强预算审查监督
的基础。年度预算草案初审，既为人民代表大会审查批准提供准确情况，又是为全年预算审查监督工作铺好路，打好基础。对此，我们围绕国家宏观政策及全县制定的目标，及时了解本级年度预算编制进展情况，预算编制初审的重点：注重审查监督年度预算草案的平衡性、真实性、合理性。注重审查监督年度预算...
篇五：财政预算编制会议上的讲话
! j j寰强鬟 a 盍 K 融a j 解 放 思 想 全面推进财政 两基 在当前全区 区党委七届九次仝委 ( 扩大 ) 会议精神，在新的历史起点推 动 自治区跨越式发展和长治久安、构建和谐社会的关键时 刻，召开这次仝区乡镇财政建没工作现场会，对于统一财政 下深入贯彻落实中央新疆座谈会和自治 干部思想认识，提振精神，做好下一阶段财政工作具有重要 意义。这次会议开的很成功 ，全区财政部 rJ 自治区、各地州 、
县市区、乡镇财政所都是高度重视、精心准备的。通过现场 观摩的形式，让大家感受到了各地对这项工作的认识到位，
并 由此而激发出的各级财政部¨ 不甘落后 、后发赶超的精 神 ．对于做好今后全区财政工作，特别是推动财政 “两基” 建设， 会产生积极促进作用， 下面我就具体工作讲几点意见。
一、 统一思想 、突出重点 ，全力推进财政 “两基 ” 建设 工作 全面推进财政科学化精细化管理， 进一步提高财政管理 水平，重点在基础，关键在基层。管理基础工作涉及财政管 理各个环节 ， 覆盖财政管理的方方面面 ， 是财政管理的基石 ，
直接影响财政管理 的持续性和效率 。
基层建 设是各级财政组 织体系建设的重要组成部分 ， 既包括县乡两级财政建设 ，也 包括各级财政 的处 、科 、股 的建设 ，是推进财政科学化精 细 化管理的重要依靠力量和组织保障。
当前和今后一段时间， 仝 区各级财政部门要将加强财政 “两基” 工作作为一项重要工 作来抓，并结合各地的实际，以饱满的精神状态，强有力的 A 辫 疆 鼢 金 。
口
簿 工作措施 ，更好地推进财政 “两基” 工作。
( 一 ) 加强各项基础管理 财政管理基础工作足为实现财政管理目标提供基础资 料、基础标准、基本手段等相关内容的统称，是推进财政科 学化精细化管理的重要支撑 。财政改革的深人推进 ， 财政职 能作用的充分有效发挥 ， 乃至整个财政系统是否能够可持续 发展 ，基础] -作扎实是前提 。
近年来各级财政部门， 在积极推进部门预算改革、国库 集中支付改革等各项财政改革方面取得了一些成绩，同时还 组织了一系列的财政监督检查， 也取得了很大成果，但财政 的基础工作却显薄弱。
基础不牢、 地动山摇。
作为财政部门，
基础管理工作做得扎实，基础管理工作就做得好，财政改革 就推得好 ，基础工作做得不到位，财政各项工作就不可能再 迈 新台阶。
各级财政部¨ 的主要领导要高度关注和重视基 础工作的各个环节 ，抓好基础数据的归集应用 ，加强支 出标 准体系的建设，健全项目库建设管理等各项基础工作。
( 二 ) 进一步推进乡镇财政管理 乡镇财政是最基层的一级政府财政， 直接面对广大农村 和农民，肩负着落实强农惠农政策， 推进农村公共服务均等 化的重要任务，是财政服务 “三农” 、保障民生的窗口。各 级财政部门要按照健全公共财政体系的要求， 合理界定和充 实乡镇财政职能，强化乡镇财政监管职责。
是进一步建立和完善乡镇财政管理的新机制。
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开 拓 创 新 建设工作 向前发展 一一在自治区乡镇财政建设工作现场会上的讲话 范乡镇财政的组织机构、业务工作、基础设施和内部管理。
职能上重点突出预算编制、 预算执行 、 监督检查和绩效评价。
= 是合理界定和充实乡镇财政的职能。
预算编制不是乡镇财 政的重点职能，要发挥它的就地 、就近实施监管的优势，乡
镇资金出了问题首先要追究财政监管职能，因此一定要加强 乡镇财政资金管理体系建没， 力争再用三年时间各地达到建 立健全辖区内涉农资金监管制度。三是建直完善的乡镇财政 管理指导机制。
地、 县财政局， 要对乡镇财政工作进行指导，
当成自己的事去做，千万不要认为乡镇财政工作与我无关。
要搞好 “两基” 工作 ，把一个地方 的财政所搞好 ，一定要是 主要领导亲自抓，分管领导要具体抓。四是加大培训 ，提高 乡镇财政干部综合素质。在这里，需要强调的是 ，培训的责 任在自治区、地区、县财政。今后各级财政仍然要继续重视 对基层财政工作人员的培训， 要将切实提高乡镇财政干部的 综合素质作为一项长期工作来抓。五是要不断加大乡镇财政 所阵地建设。各级财政要树立不等不靠的思想，加大投入，
自治区也将会以 “ 以奖代补” 的方式支持基层，为乡镇财政 所创造更好的丁作条件。
( 三 ) 推进 财政部『 J 内部基层 单位建 没 各级财政的处 、 科 、 股是财政管理的重要责任主体和载 体。完善内部基层单位建设，要按照基础资料完备 ，制度完 善， 流程规范，岗责明确， 公开透明， 效率突出的建没目标 ，
做好财政部门内部基层单位建设。
一是健全和优化财政工作流程。按照简化程序 ，理清环 节，分清责任，明确标准，健全和优化财政工作的流程，使 预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均按 流程办理。二是完善基础制度建设，把处、科、股各项内部 管理工作纳入制度化管理。三是明确部门预算管理责任。财 政厅预算管理部 门要把督促部rJ加强预算执行管理作为 日
常工作重点，部¨ 必须强化预算的执行工作，要把预算执行 作为基层部门重要工作来抓。国库管理部门要加强审核提高 拨付资金的使用效益， 要在国库部门内部建立一个对预算部 门反馈执行信息的机制。同时预算管理部门要和专职的监督 机构加强 日常业务监督管理。
二、解放思想 、开拓创新，不断推动财政工作取得新突 破 新时期新形势下，要推进乡镇财政科学化精细化管理，
创新管理理念、夯实管理基础、强化资金监管、增强保障能 力、提升服务水平 ，切实发挥乡镇财政的基础性作用 ，需要 有解放思想的强烈意识、扎实肯干的工作作风、积极创新的 工作思路 。
一是爱岗敬业 、 勇于奉献。
要有高度的事业心和责任感，
要以良好的精神状态和工作态度， 来激发各级财政推动乡镇 财政管理 工作 的动 力。
二是解放思想、转变观念。
解放思想是重要命题，在财 政部门工作要审时度势 ， 要做到不辜负时代对你的要求，人 舞 全 叠 8§国 专璃 5
民对你的重托 ，上级对你的期望 。搞好财政T 作特别是基层 财政工作是要有很多政策和理念作为支撑的， 要把握各地财 政政策是否适应经济社会的发展。只有解放思想才有干劲，
才能有思路 ，才能有方法 ，才能在众多的事物中抓住重点 ，
要突出重点、因地制宜，放大区域优势，基层财政干部更要 结合实际认真研究， 走适合自己区域特点、区域优势的发展 道路，不去追求大而全，不走形式 ，不搞一 切。
三是开拓创新，勇于担 的愿望 ，提高了认识 ，拥有 良好精神状态和工作态度就能推 进工作， 还必须努力创新， 各级财政部门要树立变化 、 变革、
创新的理念，将我们现在所遇到的事物， 解决问题的思路和 方法 ，融人变化 、变革、创新的理念 。要按照 自治区党委要 。干财政工作，不是有了良好 求 ，树立世界眼光 ，勇于打破常规 ，敢于担当 ，敢 于突破 ，
坚决破除唯条件论，不能一味强调底子薄、基础差，条件落 后，没条件要创造条件去发展。
要想把财政 “两基” 工作做好， 把乡财工作搞好我们还 任重道远，要树立解放思想、搞发展、加班加点、讲奉献都 是我们每个财政干部的职责的观念。要时刻记住，我们足为 人民工作 ，乡财工作搞好了，最终受益者是老百姓，所有涉 农资金能实实在在体现在老百姓身上， 我们才能真正做到服 务百姓 。
三 、振奋精神 、真抓实干 ，扎实做好年底前 的工作 面对新形势新任务， 各级财政部『 J要按照财政科学化精 细化管理要求，大力组织财政收入，优化支出结构，保障重 点支出需要，加强 “两基” 建没，保障各项政策措施落实到 位，年底前要重点做好三项工作。
是抓好十七届五中全会精神的学习贯彻。十七届五中 全会综合分析了国内外形势新变化新特点并作出了准确的 一战略判断 ，勾画了 “十二五” 规划蓝 图。明确 了 “ f‘二五” 时期我国发展的主题、丰线、发展的日标 ，以及 “ 时期发展的重大举措，伞区各级财政干部要认真学习领会，
确保这些举措落实到位，要抓住我国发展重要战略机遇期，
深刻认识到抓住我国重要发展战略机遇期， 推动我周经济社 会又好又怏发展， 足我们解决 前发展道路J二 各种矛盾和问 二五” 题 ，推动科学发展 ，促进社会和谐发展的必 由之路 ，深刻认 识到适应国际发展大局，掌握发展主动权具有重要战略意 义。当前我国面对的是难得的发展机遇期，如果我们不抓住 现在 的发展机遇期 ，而去想别 的事 ，那可能就失去了机遇 。
各级财政部门高度责任感和使命感开展各项工作， 要认 真领会十七届五中仝会精神 ，把握 “十二五 ” 规划蓝 图，将 工作思路放在大局中讨论 ，一切] ：
作服从于大 局 、 服务于大 局，抢抓机遇 ，充分发挥 财政职能推动新疆跨越式发展。
二是抓好财政收入组织 。
各级财政部 门要在组织财政收 6 秘 罐 翊 套 2口 径
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入过程中，依法理财、依法办事研究出台公开公正的税收优 惠减免政策，并抓好落实让政策实现普惠，实现藏富于民，
给富于民， 使更多的收入让老百姓受益。不能说某个企业应 纳而未纳的税是藏富于民，那是藏富于己，在这一点上我们 要认识清楚，同时在认真落实税收优惠政策的同时，一定要 做到应收尽收，把发展的质量体现出来，然后集中更多的财 政资金来解决民牛问题。坚持依法征税， 严格减免税收政策 管理，任何地区，任何部门不能自行出台税收减免政策，不 能有税不征，有费不收。要把财政管理和税收征管工作结合 起来。如果哪个地区出台随意的税收减免政策， 谁出的追究 谁的责任。
三是抓好财政支出进度。当前财政支出进度过缓是多种 原因造成的，支山责任不够清晰 、措施 不够有力 、支出的机 制不够完善是丰要原因。要钱的人多，花钱的和花错了的有 人追究， 但缓花和不花没有人追究。
财政厅从明确支出责任、
强化工作措施、 完善 作机制三个方面对加强财政支出提出 了要求，仝区各级财政部¨ 要强化责任，采取有力措施努力 做好年底前的财政支出一
作。预算指标未按时下达由预算部 f J gx担责任。资金未按时下达由各级财政各业务处、科、股 承担责任。各业务口下达的资金，对口预算单位没有及时支 出， 业务处室要督促其尽快支出，并且要了解其不能按时支 出的原 因， 尽快向厅里报 ， 如果谁不按时报 ， 督促支 出情况 ，
就追究谁的责任。各业务处室还要督促单位给各地拨付资金 的支出进度，各地不能及时花出去也是处室的责任，并且预 算处、国库处要及时反馈支出进度，如果不及时就要承担相 应的责任 ，与此同时还要建立预算旬报制度 ， 及时反映支出 进度，还有要说明的是各地州的责任，如果各地支出进度太 缓，也要追究其责任。
总体而言， 年底前的这次会议开很好， 是一次鼓舞人心 的会，希望全区广大乡镇财政干部继续保持优良的工作作 风， 敬业的工作精神， 创新的工作方式方法， 提高工作效率，
以更加饱满的热情，更加充足的干劲，努力实现全区乡镇财 政工作的科学化精细化管理。在此感谢自治区财政厅乡镇财 政管理局、 伞区各地财政部f J及各县财政部门对乡镇财政工 作所付出的努力， 并对伊犁州财政局为这次会议付出的辛苦 和努力表示感跚，今后我们还要组织这样的活动来凝聚、锻 炼 、激发我们整个财政集体的工作热情。
谢谢 大家 !
篇六：财政预算编制会议上的讲话
达使用锁定目标
强化责任
狠抓落实 确保按期完成预算执行序时进度任务 —在预算执行进度座谈会上的讲话 水利部部长 陈雷 （２０１１年 ７月 ２９日）
同志们：
近些年来， 财政部对水利工作高度重视， 加大了对水利改革发展的支持力度。
中央水利工作会议刚刚结束， 财政部就专门出台了《关于全面贯彻落实中央水利工作会议精神的意见》（财农［ ２０１１］２６５号）， 明确了 １６项财政支持水利的政策举措， 进一步追加了水利预算资金。
今天我们召开预算执行进度座谈会， 请各单位主要负责同志来， 主要是通报近期预算执行情况， 深入分析当前预算执行中的突出问题， 找准预算执行进度缓慢的症结， 切实采取有力措施，确保达到预算支付序时进度要求。
刚才， 学文同志通报了水利部预算执行进度情况， 财政部农业司副司长张岩松同志从五个方面对加快水利预算执行提出了明确要求， 讲的很实、 很好， 对我们做好水利预算执行工作很有帮助。
下面，我讲三点意见。
一、 深刻认识当前预算执行的严峻形势 加快水利预算执行是贯彻落实中央水利决策部署的重要基础， 是提高财政资金运行效率和使用效益的重要途径。
部党组对预算执行工作高度重视。
去年１１ 月 ， 我专门主持专题会议进行研究部署。
今年， 我就预算执行多次做出批示， 提出明确要求， 周英同志、 学文同志先后主持召开 ４次会议部署预算执行工作。
财政部农业司 ３次到我部进行约谈。
部财务司、 规计司采取了督导约谈通报、 加快计划预算下达、 签订承诺书等诸多措施。
各单位也高度重视， 切实落实责任制， 积极采取措施加快预算执行。
但有些单位重视程度不到位， 思想认识不到位， 措施落实不到位， 预算执行进度迟缓， 未达到财政部序时进度要求。
据统计， 截止 ７月 ２８日， 我部当年预算指标 ５２．３０亿元， 支付 ３１．４ ８亿元， 进度 ５９ ．４ ％ ， 较去年同期 ５８．２％ 快 １．２个百分点。
其中行政事业类预算支付进度为 ６２．１６％ ， 科技类 ７ ２．６３％ ， 基建类 ３５．４ １％ 。
虽总体支付进度已达到序时进度的要求，但相当部分是 ２８日一天支付的，在 ２７日支付进度还为 ５５．６９ ％ ，即便如此， 仍有部分单位目前尚未达到序时进度的要求。
从分类执行情况看，
科研类和行政事业类预算执行都超额完成序时进度任务， 但项目间进度不均衡， 仍有个别项目进度缓慢， 如水利普查项目预算 １．７ ４亿元， 支付进度仅为３１．９ ８％ ； “太湖流域水功能区监督管理” 水资源费预算 ２４ ５ 万元， 支付进度２．８９ ％ ； 综合局水工金属结构质量检验测试中心“便携式射线实时成像系统”项目预算 ３００万元， 支付进度为 ０， 水科院“富营养化监测仪器设备购置” 等３个修缮购置项目预算 ３９ ０万元， 支付进度为 ０。
基本建设预算执行总体太慢，是影响我部支付进度的主要因素， 其中长江流域水资源保护局上海局“电力增容改造” 预算 １４ ９万元， 支付进度 １．８４ ％ ； 海委防汛机动抢险队“塘沽基地及配套设施改造” 预算 ４ ７ ５万元， 支付进度 ２．４ １％ ； 黄科院“黄委堤防工程安全与病害防治实验室” 预算 ６００万元， 支付进度 ６．７ ７ ％ ； 珠江委“职工食堂基础设施建设” 预算 ８００万元， 支付进度 １２．７ ５％ ； 水科院的工程力学综合试验厅等 ５个项目预算 ３２９ ４万元， 支付进度 １９ ．６６％ 。
２０１１ 年， 财政部对预算执行进度尤为重视， 要求之高、 管理之严是前所未有的。
特别是对水利预算执行工作给予高度重视。
７月 ８日中央水利工作会议召开当晚， 财政部谢旭人部长就在京西宾馆主持召开地方财政厅（局）
负责同志工作座谈会， 研究分析当前财政经济形势， 对财政支持水利改革发展作出安排部署， 要求各级财政部门全面贯彻落实 ２０１１年中央 １号文件精神， 按照中央水利工作会议部署， 健全水利投入稳定增长机制， 进一步完善财政支持水利改革发展的政策措施。
同时指出， 水利预算执行进度一直较慢， 要采取有效措施切实加快执行进度。财政部明确要求财政资金总体支付进度和分科目支付进度 ７月 末均要达到 ５８％ ， ９月 末达到 ７ ５％ ， １１月 末达到 ９ ２％ ， １２月 末达到 ９ ８％以上。财政部强调今年将严格落实预算执行与预算安排挂钩的要求，将 ７月 末、９月 末、 １１月 末执行进度分别与 ２０１２年预算安排挂钩， 达不到支付进度要求的将扣减 ２０１２年的预算安排， 同时将调减 ２０１１年相关单位预算。
当前和今后一个时期， 水利事业正处于大建设、 大发展的时期。
党中央、国务院对水利工作高度重视， 年初出台中央 １号文件， ７月 上旬又召开中央水利工作会议， 明确提出要大幅度增加水利投资， 下决心保住水利这个重点。
在中央极为关心、 社会极为关注、 群众极为关切的形势下， 能否如期完成水利预算支付任务， 不仅是对部机关和直属单位执行力的重大考验， 也事关党和政府的公信力； 不仅对已有政策的落实产生直接影响， 也对争取出台新的政策产生重大影响。
财政部有关负责同志讲， 在全党全国高度重视水利的大好形势下，水利预算执行进度在中央部门排在前十名也不为过。
对照这一要求， 看看我们现在的执行进度， 确实让我们感到惭愧和汗颜。
二、 深入查找制约预算执行的主要症结 预算执行进度缓慢， 固然有这样那样的客观原因， 但关键还要从主观上找根源， 从客观上找差距， 从措施上抓落实。
总的看， 制约当前预算执行的原因主要有以下几方面。
第一， 对预算执行重视不够。
近年来， 各单位预算执行的意识不断增强， 观念不断转变， 但部分单位仍然对预算执行重视不够。
一是一把手统筹协调不够。
预算执行涉及计划、 建管、 财务等多个部门， 主要负责同志把相关工作交由分管同志去抓， 但亲自过问少， 对部门之间的协调不够， 个别单位甚至出现互相推诿现象。
二是重要钱、 轻支付。
部分单位在上项目、 争投资时不考虑土地、 城市规划等前置条件， 导致投资落实后迟迟不能实施。
如
太湖局杭州水文基地项目， 投资计划下达已有两年， 一直末开工， 目前已无法实施， 需要调整项目； 黄委黄河中学危房改建项目， 投资计划下达一年后才开工建设， 目前仍有 ６００ 多万元未支付。
三是工作主动性不强。
“二上”预算上报财政部后， 就可以着手开展项目准备工作， 但部分单位在预算、 计划下达后才开始征地拆迁、 规划审批、 招投标、 政府采购报批、 资金支付方式划分等准备工作， 导致项目不能及时开工。
对实施过程中遇到的用地、 结余资金处理等困难， 过多强调客观原因， 不主动沟通协调， 一味被动等待，延误了预算执行。
第二， 预算执行责任体系不完善。
一是责任落实不到位。
从支付情况看， 一些项目支付率还很低， 甚至是零支付， 说明责任还没有完全落实到每个项目、 每个环节和每位责任人员； 一些项目没有抓住实施有利时机， 没有按照项目特点， 将预算支付进度落实到每个时间节点。
二是项目法人责任不落实。
目前， 基建类项目在审批时， 都确定了项目法人， 明确了项目的实施主体。
但一些项目在预算细化时， 人为分解项目， 造成预算执行层级过多，项目法人责、 权、 利脱节， 不仅影响预算执行， 也影响项目的有效实施和竣工验收。
三是分工协作不够。
预算支付进度不是由某个部门或某级预算单位决定的， 需要多部门、 多层次的分工协作。
从目前情况看， 涉及支付进度的有关部门和单位从自身业务、 自身范围考虑的多， 从全局上考虑的少， 各自为战， 没有形成整体工作合力。
四是沟通衔接不及时。
一些单位财务、 计划、 建设等部门缺乏沟通协调， 项目的预算编报、 计划下达、 建设实施等环节衔接不够、 耗时太长， 致使一些项目不能及时实施。
第三， 预算执行措施不得力。
一是抓前期工作不深入。
近年来， 虽然反复强调要加强前期工作， 提高前期工作质量， 但从预算执行情况看， 一些项目虽然设计文件已批， 投资计划、 资金预算也到位， 但由于前期论证不够充分， 建设的前置条件解决的不好， 工程无法及时开工； 部分项目实施过程中设计变更较多， 甚至出现重大变更， 影响工程建设进度， 使得预算无法支付。
二是程序性工作时间过长。
预算执行涉及的环节较多， 程序要求较高，但一些单位工作抓得不紧、 不实， 计划分解、 预算细化、 招标投标、 支付方式划分、 政府采购、 用款申请等程序性工作耗时过长。
据统计， 不少项目从下达计划到第一笔资金支付， 长达 ３ 个月 时间， 这种状况难以满足预算执行序时进度要求。
三是项目实施的组织管理水平不高。
目前一些单位、 一些项目的实施管理较为粗放， 对项目实施的关键节点和措施把握不准， 制约了预算的执行。
从各单位支付进度看， 同一批预算， 有的单位超过了序时进度，有的单位却相差甚远， 充分反映项目实施的组织管理水平很不平衡。
四是部分项目扫尾不及时。
目前还存在项目竣工不及时、 结余资金不能及时处理的问题， 导致项目工程尾款、 质保金、 财务决算、 审计及验收等相关费用无法支出， 已为成预算执行中的难题之一。
如长江河道采砂管理基础设施建设 （一期）
项目 ２００５年上半年已基本完成， 至今尚未验收， 造成近 ２００万资金多年无法支付。
第四， 预算执行奖惩不到位。
一是监督检查不够。
一些单位对预算执行的监督检查不够， 多限于开会布置、 发文要求， 对预算执行缺乏全过程的跟踪和指导， 监督检查力度不大。
二是奖惩制度不完善。
部里去年就印发了 《关于将预算执行进度纳入考核的实施意见》， 人事司已将预算执行情况与干部年
终考核结果挂钩。
但至今仍有部分单位没有建立奖惩制度， 也没有把奖惩措施落实到具体项目和责任人。
三是奖惩还不落实。
有些单位在申报项目和预算时， 没有与单位预算执行情况挂钩； 对一些预算执行进度慢的项目， 也没有追究相关单位和责任人的责任。
三、 切实落实加快预算执行的各项措施 从目前支付情况看， 我部支付进度距财政部序时进度的要求还有差距， 尤其是基建项目差距很大。
年末要实现预算执行 ９ ８％ 的目标， 形势不容乐观， 下半年如有追加投资计划和财政预算， 支付任务将更加艰巨。
各司局、 各单位要高度重视预算执行工作， 找准薄弱环节和关键制约， 切实采取有力有效措施，确保完成序时进度的目标任务。
第一， 要进一步加强预算执行工作的领导。
各单位要进一步加强对预算执行工作的领导。
预算执行管理工作实行一把手负责制， 单位主要负责人要负总责、 亲自抓， 必须亲自督办， 统筹协调各分管领导、 各业务部门， 既明确各分管领导、 各业务部门的责任， 各负其责， 又要统筹各分管领导、 业务部门工作，协调有序、 相互衔接， 形成合力。
分管领导要负直接责任， 具体抓， 要亲自抓落实， 要抓住项目实施这个“牛鼻子”， 通过抓项目实施来保预算执行进度，在保证资金安全、 规范、 高效使用的基础上保证预算执行质量， 不断提高预算执行的均衡性和有效性。
第二， 要切实改进预算执行工作的方式方法。
各单位各部门要进一步优化程序， 压缩各环节时间， 加快节奏， 提高效率， 逐个项目、 逐个环节抓好落实，重点环节要明确时限， 专人督办。
一要加快基建项目前期工作。
各单位对列入下一年度的部属小基建项目， 可行性研究报告的编报工作要在当年 ６月 底完成， ８月 底完成可行性研究报告审查， 年底前完成初步设计审批； 列入下一年度的水利前期项目，要在当年年底前完成任务书审批。二要提前明确建设任务。对已与国家发展改革委基本达成一致意见的下一年度部属小基建项目和水利前期项目， 财务部门要争取列入“二上” 预算， 部规划计划司要在上年度的１２月 ３１日前下达投资预安排计划， 并对相关建设准备工作提出具体要求。
三要抓紧项目实施的前期准备工作。
各单位要在部规计司下达投资预安排计划或各单位“二上” 预算上报后 ２个月 内完备项目实施的各项准备工作。
需要办理征地、 拆迁补偿等手续的， 要协调有关部门及时办理； 需要招投标的， 要抓紧做好委托招标代理机构、 标书编制等工作。
需要对外委托的工作内容， 要完成协议草签及工作大纲审查等工作。
四要压缩投资计划和预算下达周期。
部规划计划司收到国家发展改革委投资计划文件 ７个工作日内， 部属二级预算单位在收到部计划文件 ７个工作日内， 必须将计划转下达到各级预算单位。
部属二级预算单位应将投资计划落实到可行性研究报告或任务书批复时明确的项目法人， 不得再随意分解项目， 增加预算层级。
部财务司收到财政部批复预算文件 ７个工作日内， 部属二级预算单位收到部预算文件 ７个工作日内， 必须将预算下达到各级预算单位。
对于年中下达的基建投资计划， 部属二级预算单位应依据部规划计划司下达的投资计划文件， 按照预算管理的有关要求， 在单位收到投资计划文件 ７个工作日内，将细化预算申请报部。部财务司审核汇总后，在 ７ 个工作日内， 将细化预算报财政部。
五要优化项目组织实施。
实施过程中， 各单位要优化项目组织实施， 落实好项目法人和力量。
部正式投资计划下达或部批复预算后， 需要招投标的， 各单位应于 ５日内发布招标公告； 需要对
外委托的， 要在 ５个工作日内签订正式合同， 并支付首批预付款项。
对于年中下达的投资计划或年中追加预算部分， 应于投资计划下达或细化预算上报后 １个月 内， 完成项目实施的各项准备工作。
六要加快项目验收。
项目竣工后要尽快组织竣工验收。
对已完工工程尽快办理竣工决算手续， 做好清理工作； 对已经批复竣工决算的项目， 要按规定及时上缴结余资金。
第三， 要深化预算执行过程的动态控制。
抓预算执行进度不仅是财务、 计划部门的事情， 也是各有关业务部门的共同责任， 要进一步完善司局联动、 各部门齐抓共管的工作机制， 形成举全部之力抓预算执行的工作格局。
部机关各司局、 部属单位各部门要继续坚持并完善督导约谈通报制度， 对执行慢的单位...
篇七：财政预算编制会议上的讲话
云 南 省 人 大 常 委 会 预算 工 作 委 员 会聘 任 预算 审 查咨 询专家 会 议上的 讲话
云南省人 大常委会副主任王树芬 今 天 ， 省 人大 常 委 会 预算 工 委在这里 召开聘任 第二届预算 审 查 咨 询 专 家 会 议 ， 我 谨 代 表 省 人 大 常 委 会 向受 聘 任 的专 家 们 表 示 诚 挚 的 祝 贺 ， 向支 持 人 大预算 审查监督 T 作 的各位专 家 和 有 关 单 位 表 示 衷 心 感 谢 ! 借 此机 会 ， 我 就发 挥好 预算 审 查 咨 询 专 家 职 能 ， 切 实 做 好 人 大 预算 审 查 监 督 _1 ：
作 讲 三 点 意 见 ， 供 同志 们参 考 。
一、 认 真 总 结 。
充 分 肯 定 人 大 预 算 审 查 监 督 工 作 取 得 的成 效 。
近 年来 ， 在 省 委 的坚 强 领 导 下 ， 省 人 大 常 委 会 及 其 预 算 T
委 紧 紧 围绕 全 省 中 心 r 作 ， 以 加 强 对 政 府 全 口径 预 算 决 算 的 审 查 和 监 督 为 主 线 ， 围 绕 群 众 普 遍 关 心 、 关 注 的热 点 、 难 点 问 题 发 挥 监 督 作 用 ， 依 照 法 律 规 (2013年 12 月 1
8 日) 定 ， 有 计 划 、 有 针 对 性 地 开 展 了 系列 监督 _ _ 【 作 ， 支持 和促 进 了 政 府 依 法 理 财 ， 取 得 了新 的 成 绩 。
( 一 ) 探 索 和 改 进 预 算 审 查 监督 工作 ， 提 高预 算审 查监 督 的 针 对 性 。
从 2012 年 开 始 ， 提 交 人 代 会 审 查 的 财 政 报 告 和 预 算 草案在形式 和 内容上都有 了 较 大 的 改 进 ， 做 到 公 共 财 政 预 算 、 政府性基金预算 、 国有资本 经 营预算 和社会保 险基 金预算 “ 四本 账 ” 全 部 提 交 人 大 审 查 ，
其 中 ， 教 育 、 卫 生 、 科 技 、 农 林 水 、 社会 保 障 等重 点支 出和 民 生 科 目全 部 细 化 到 了 项 级 ， 部 门预 算 范 围增 加 到 150 个 ， 覆 盖 了 除 涉 密 部 门 外 的 全 部 一 级 预 算 单 位 ， 预 算 草 案 更 加 完 整 和 规 范 ， 财 政 报 告 也 更 加 简 明 和 清 晰 ， 为 人 大 代 表 更 好 地 审 查 一财 政 报 告 和 预 算 草 案 打 下 了 坚 实 的 基 础 。
同 时 ， 在 常 规 听 取 和 审 议 预 算 执 行 情 况 报 告 坚 持 法 定 程 序 不 走 样 ， 改 进 和 创 新 常 委 会 审 议 质 量 ， 着 重 在 提 高 审 议 意 见 质 量 上 下 功 夫 ，
强 调 做 实 做 细 前 期 工 作 ， 重 视 开 好 初 审 会 议 ， 广 泛 听 取 意 见 建 议 ， 召 开 了专 家 咨询 座 谈 会 ，
尤 其 是 专 家 对 2013 年 1 至 7 月
省 本 级 财 政 预 算 执 行 情 况 和 “ 十二 五 ” 规 划 中期 评 估 报 告 的 初 审 发 表 了很 好 的 咨 询 意 见 ，
让 我 印 象 非 常深 刻 。常 委 会 后 还专 门召开 主任会议专题讨 论 研 究 反 馈 政 府 的 审 议 意 见 ， 确 保 意 见 具 有 针 对 性 和 可 操 作 性 。
省 政 府 领 导 也 高 度 重 视 ，
纪 恒 省 长 和 分 管 副 省 长 都 亲 自
作 出批示 ， 相关部 门认真办理 、
回 应 及 时 ， 对 重 点 难 点 问 题 跟 ，
踪 监 督 、 一 追 到 底 收 到 了 较 好 的效 果 。
( 二 ) 加 强 对 部 门预 算执 行 情 况 的监 督 ， 推 进预 算 资金 规 范 管 理 。
2013 年 以 来 ， 省 人 大 常委会 预算工 委结合部 门预算 全 程跟 踪 调研 ， 以部 门预算 执 行 的 监 督 为 重 点 ， 对 省 本 级 预 算 执 行 情 况 和 l 0 个 省 级 一 级 预 算 单 位 预 算 执 行 情 况 进 行 调 研 ， 详 细 了解 部 门预 算 收入 规 模 、 支 出方 向和资金绩效 ， 对调 研 过 程 中反 映 出 的 问题 及 时 提 出针对 性 建议 ， 努力 使 预算 编 制与 我省经济社会 发展需求 相 适 应 ， 使 人 大 对 预 算 的 监 督 既 掌 握 财 政 预 算 的 全 局 ， 又 了 解 部 门预 算 执行 情 况 ， 促进 了财 政 管 理 实 现 科 学 化 、 规 范 化 ， 为 确保 人代会确定 各项收支任 务 的完 成 提 供 有 力 的 支 撑 。
同
时 ， 注 重 发 挥 审计 监 督 作 用 ， 加 强审计 查出 问题整 改落实情 况 的跟 踪监 督 。
( 三 ) 深化 预算 决算 审查监 督 ， 推 进 政 府 全 口径 预 算 决 算 管 理 。
党 的 十 八 大 报 告 中 提 出 ， 加 强 对 政 府 全 口 径 预 算 决 算 的 审 查 和 监 督 。
这 是 在 党 的 报 告 中 首 次 具 体 要 求 人 大 加 强 对 预算 决算 审 查 的监 督 ， 对人 大预算 审查监督工作 提 出了更 高 的要 求 。我省作 为一个边疆 多 民 族 省 份 ， 经 济 社 会 发 展 的 相 对 落后 ， 更加 凸显政 府 过重 的发 展 经 济社 会 职能 ， 政 府税 收收入 规模的有 限性 以及对 中 央转移 支付和非税 收入 的过度 依 赖 ， 对 如 何 加强 全 口径 预算 管理 体 制 的改 革 与推 行 ， 强化 人 大 对 全 口径 预 决 算 的 审 查 与 监督 ， 提 高 财政 资 金使 用 效益 提 出 了 新 的 要 求 。
2013 年 以 来 ， 省人 大 常 委会 预算 工 委积 极 探 索 加 强 对 政 府 全 口径 预 算 决 算 审 查 监 督 工 作 ， 开 展 了 专 题 调 研 和 课 题 研 究 ， 并 形 成 了 报 告 提 交 省 十 二 届 人 大 常 委 会 六 次会议参 阅。尤其是 2013 年 11月 全 国 人 大 常 委 会 预 算 工 委 在昆 明专 门召开 了部 分省 区参 加 调 研 座 谈 会 ， 就 全 口径 预 算 决 算审查监 督工作展 开了热烈 的讨 论 ， 达 到 了互 通 信 息 ， 交 流 经 验 ， 提 高认 识 ， 理 清 思 路 的 目
的 。为积极 探索全 口径预算决 算 审查监督工作 ， 实现 “ 所有财 政 资 金 收入 一个 笼 子 ， 预算 一 个 盘 子 ， 支 出 一 个 口子 ” 的 长 远 目标 提供 了理论 依 据 ， 总结 了
实 践 经 验 。
二 、 认 清 形势 ， 明确 任 务 ， 切 实 增 强 做 好 人 大 预 算 审 查 监 督 工作 的 责 任感 和 紧迫 感 党 的十 八 大 、 十八 届 三 中全 会对 做好新形 势下人大工作 提 出 了许 多 新要 求 ， 充 分体 现 了 人 大 工作 的重要 地位 和作用 ，体 现 了党 中央对于人大工 作的 重 视 和 支持 。
( 一 ) 党 的 十 八 大 对 于人 大 工作 提 出新 要 求 。
党 的十 八 大 报 告 明 确 提 出 “ 要 发 展 更 加 广 泛 、 更 加 充 分 、 更 加 健 全 的 人 民 民主。人 民代表 大会制度是 保 证人 民当家作 主的根本政治 制
度 ， 坚 持 和 完 善 人 民 代 表 大 会 制度 ， 做好新形势 下人 大工作 ，
对 推 进 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。
” 报 告 还 提 出 ：
“ 健 全 国家 权 力 机 关 组 织 制 度 ， 优 化 常 委 会 、 专 委 会 组 成 人 员 知 识 和 年 龄 结 构 ， 提 高 专 职 委 员 比 例 ， 增 强 依 法 履 职 能 力 ” ， “ 在 人 大 设 立 代 表 联 络 机 构 ， 完 善 代 表 联 系 群 众 制 度 ” ，
“ 加 强对 政 府全 口径 预 算决 算 的审查 和 监督 ” 等 。
( 二 ) 党 的 十八 届 三 中全 会 对 人 大 工 作 提 出更加 具 体 的要 求 。党 的 十八 届 三 中全 会 通 过 的《 决 定》 提 出了许多 新思 想 、
新 论 断 和新 要求 。其 中 ， 第 八 部分 中第 ( 27 )项专 门阐述人大 工 作 。
大 标 题 是 “ 加 强 社 会 主 义 民 主 政 治 制 度 ” ， 小 标 题 是 “ 推 动人 民代 表 大会 制度 与 时 俱 进 ” 。
我 个 人 学 习 以后 认 为 立 意高远 ， 内涵丰富 ， 指导性 很 强 。对人 大工作 的要求 可以理 解 为 八 大 方 面 ：
一 是 推 动 人 民 代 表大会制度 与时俱进 。二 是 提 高 立法 质 量 ， 完 善 中国特 色 社会 主义法律体 系 。三是健 全 府 两 院 ” 产 生 、 监 督 制 度 。
四 是 健 全 人 大 讨 论 、 决 定 重 大 事 项 制 度 ， 各 级 政 府 重 大 决 策 报 告 制 度 。五 是 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 、 国 有 资 产 监 督 职 能 。
六 是 落 实 税 收 法 定 原 则 。七 是加强人大代 表联系制 度 ， 充 分发 挥 代表 作用 。八 是 完善人大工作机制 ， 通过座谈 、
听证 、 评估 、 公布法律草案等扩 “一
大 公 民有 序 参 与 立 法 途 径 ， 通 过 询 问 、 质 询 、 特 定 问题 调 查 、
备 案 审 查 等 积 极 回 应 社 会 关 切 。
尤 其 让 我 体 会 最 深 的 是 《 决定 》 对 于人民代 表大会 制度 的 与 时 俱 进 问题 、 经 济 体 制 改 革 对 全 面 深 化 改 革 的牵 引 作 用 的 论 述 ， 特 别 关 注 了 推 动 财 税 制 度 改 革 ， 建 立 现 代 财 政 制 度 方 面的一 系列要 求 。
( 三 ) 新 一 届 省 人 大 常 委 会 对 做 好 人 大 工 作 提 出 新 要 求 。
秦 光 荣 书记 在 省 十 二 届 人 大 常 委 会 第 一 -一 次 会 议 结 束 时 的讲 话 提 出 ：
一 一要 牢 记 使 命 。
二 要 勤 政 为 民 。
■ 要 开 拓 创 新 。
四要 真 抓 实 r 。
五要 依 法 行 政 。
六 要 廉 清 从 政 。孔 垂 柱 常 务 副 主 任 在 省 十二 届 人 大 常 委 会 第 二 次 会 议 结 束 时 的 讲 话 也 要 求 ，
是 要 理 直 气 壮 地 开 展监 督 T
作 ； 二 是 正 确 处 理 好 监 督 与 支 持 的 关 系 ； j 是 要 突 出重 点 ，
力 求 实 效 ； 四是 要 勇 于 创 新 ， 积 极 探 索 史 加 符 合 云 南 实 际 、 更 加 有效 的监 督方 法 和 手段 。
这 一 系列新 要 求 ， 对 于开 展 好 新 时 期 的 人 大 大 的 发 展 机 遇 ， 也 是 新 的 挑 战 。
特 别 是 在 当前 深 入 贯 彻 落 实 中 央 “ 八 项 规 定 ” 、 开 展 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 ， 着 力 解 决 “ 四风 ” 方面 存 在 突 一 }1问题 的 大 背 景 下 ， 加 强 人 大 预 算 决 算 审 查 监 督 、
有 资 产 监 督 职 能 ， 为 人 民 管 好 “ 钱 袋 子 ” ， 是 顺 应 民 意 、 符合 社 会发 展需 要 的重 要 措 施 ， 具有 大 而深 远 的 意 义 。
一作 ， 既 是 重 三 、 充 分 发挥 预 算 审查 咨 询 专 家在 人 大 预 算 审 查 监 督 工 作 中 的 作 用 。
推 动 人 大 预 算 审 查 监 督 工 作取 得 新成 效 。
2010 年 底 ， 省人 大 常 委 会 预 算 工 委 成 立 了 预 算 审 查 咨 询 专 家库 ， 首 届聘 任 了 16 位 专 家 ， 制 定 了 《 云 南 省 人 大 常 委 会 预 算 一 r 作 委 员会 预 算 审 查 咨 询 专 家 库 管 理 办 法 》， 明 确 了 专 家 的职 责 和 履 职 的 主 要 方 式 。
来 ， 预 算 审 查 咨 询 专 家 受 邀 参 与 了预 决 算 审 查 和专 题 调 研 等 T 作 ， 共 同开 展 课 题 研 究 ， 积 极 发 表 意 见 建 议 ， 在 人 大 预 算 审 查 监 督 过 程 中发 挥 了 积 极 的咨 询 作 用 ， 切 实 增 强 了 人 大 预 算 审 查 监 督 的 专 业 力 量 ， 使 财 经 委 和 预 算 T 委 的 监 督 更 有 针 对 性 ， 增 强 了 人 大 监 督 实 效 ， 为做 好 我 省 预 算 审查 监 督 ]
作 发 挥 了 积 极 作 用 。第 二 屑 适 当扩 大 了聘 任 预 算 审 查 咨 询 专 家 的 人 数 和 范 围 ， 除 继 续 聘 任 财 政 、 审 计 、 高校 、 政 府 研 究 室 和 省 级有 关部 门的专 家外 ， 我 们 还聘 任 了 大 型 企 业 财 务 方 面 的 专 家 ，
适 当 扩 大 了 高 校 参 与 的 专 家 。
可 以说 ， 今 天 受 聘 的 25 名 预 算 审 查 咨 询 专 家 ， 是 严 格 按 照 预 算 审 查 咨 询 专 家 库 管 理 办 法 的 规定 ， 由所在 位推荐 ， 省人大 常委会 预算 『 ¨
委精心挑 选后产 生 的 。
各 位 专 家 不 仅 具 备 较 高 的 专 业 理 论 水 平 ， 而 且 还 具 备 丰 富 的 1
作 实 践 经 验 ， 希 望 各 位 专 家从 践行 法 律精 神 、 落 实 党 委要 求 、 回应 人 民期 待 、 支持 年 型兰 至 薹! 塑 璺 重皇
塑
I⑧ 政 府 T 作 的 角 度 ， 积 极 主 动 地 参 到 人 大 预 算 审 查 监 督 的各 项 活 动 中 ， 提 出好 的 意 见建 议 ，
为 推 动 我 省 人 大 预 算 审 查 监 督 ¨ 1
作 的 科 学 发 展 做 出 新 的 贡 献 。一 是 各 位 专家 要 切 实 提 高 履 职 能 力 。
预 算 审 查 咨 询 专 家 不 仅 是 荣 誉 ， 更 是 责 任 。
人 大 预 算 审 查 监 督 1二 作 是 一 项 法 律 性 、 政 策 性 、 专业 性 都 比较 强 的 T 作 ， 因此 要 加 强 学 习 ， 加 强 调 查 研 究 ， 注 意 改 进 调 查 研 究 的 方 式 方 法 ， 多 开 展 随机 调 研 、 小 分 队 调 研 、 背 靠 背 调 研 。
要 加 强 对 宪 法 和 有 关 法 律 的 学 习 ，
高 度 关 注 斟家 经 济 发 展 方 面 的 大 政 方 针 以 及 财 税 政 策 ， 进 一 步 了解 我 省 预 算 收 支 、 管 理 方 面 的 情 况 ， 进 一 步 增 强 使 命 感 和 责 任 感 ， 为 履 职 做 好 充 分 的 准 备 。
二是 省 人 大 常 委 会 预 算 lI
委 要 切 实 服 务保 障 好 专 家 履 职 。
省 人 大 常 委 会 预 算 一
委 作 为 预算 审 查 咨询 专 家 库 的 主 管 部 门 ， 也 是 服 务保 障 部 门 ， 要 全 力 支 持好 专 家们 履行 职 责 ， 为
专 家 提供 一 个 良好 的环 境 ， 要 经 常 性 开 展 活 动 ， 积 极 邀 请 专 家 参 与 初 审 、 调 研 、 执 法 检 查 等 活 动 ， 也 可 以 共 同 开 展 课 题 研 究 。
要 加 强 沟 通 联 系 ， 要 及 时 向各位专 家提供相 关部 门报 送 的资 料 和信 息 ， 以便 专家们 及 早 掌 握 情 况 ， 进 行 深 入 研 究 。
要 充 分 听 取 各 位 专 家 的 意 见 和 建 }义， 并 反 馈 政 府 相 关 部 f 、 】
研 究 办 卵 ， 使 那 些 好 的 意 见 和建议 能得 到 落实 ， 发挥 效 益 。
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